建设岳阳综合交通物流枢纽拓展湖南开放崛起通道

湖南省人民政府发展研究中心调研组

省第十一次党代会提出实施“创新引领、开放崛起”战略，打造内陆开放新高地，实现湖南从内陆大省向开放强省转变。岳阳作为全省唯一沿江门户城市，被省委省政府寄予厚望，被要求打造为湖南经济发展新增长极和通江达海的“桥头堡”。近年来，岳阳区位交通和口岸平台优势日益明显，完全有基础、有条件，也有责任通过建设综合交通物流枢纽，发展大物流促进大开放，拓展湖南省开放崛起对外通道。

一 岳阳建设综合交通物流枢纽具备良好基础

1．区位交通优势日益凸显

岳阳作为国家“十三五”交通规划明确的全国性综合交通枢纽城市，具备承东启西、连南接北的区位优势。近年来，岳阳大力推进交通基础设施建设，铁、公、水、空“四位一体”的立体交通网络即将形成。公路方面，境内拥有随岳、通平等6条高速公路，等级公路里程和公路密度居全省第三。水运方面，境内拥有163公里的长江黄金水道和60%的洞庭湖水域面积，可连接全省80%的地域和70%的大中型工矿企业。铁路方面，京广铁路、京广高铁纵向穿越，蒙华铁路荆岳段、岳吉段已开工建设。航空方面，作为国内民航支线机场的三荷机场正在建设，2018年有望正式投入运营。

2．开放平台体系逐步搭建

目前，岳阳基本形成了以港区为龙头，以园区为基础，以各类政策性、功能性、服务性平台为补充的综合开放平台体系。临港产业新区开通了五定班轮航线、城陵矶港至上海洋山港和港澳台直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟和澳大利亚接力航线。城陵矶综合保税区2016年8月正式封关运行，当年完成进出口贸易额10亿美元，是全省外贸额增幅最大、项目落地速度最快的综保区。肉类、粮食、汽车整车、固废进口四个功能性口岸2016年分别实现进口肉类冻品3802吨、粮食50.3万吨、汽车289台、固废17.5万吨，其中粮食口岸已成为长江中上游最大的粮食进口口岸。

3．政策支持体系逐步健全

2010年，湖南省就出台《湖南省人民政府办公厅关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》支持城陵矶港产业新区发展。2016年5月岳阳获批全国20个现代物流创新试点城市之一，成为湖南省唯一入选城市后，岳阳市相继制定出台《岳阳市“十三五”物流业发展规划》《岳阳市现代物流创新发展城市试点工作方案》《岳阳市打造千亿现代物流产业行动方案（2017～2020）》，从财政扶持、用地保障、税收支持、金融服务等方面明确了具体优惠扶持政策和措施。

4．现代物流发展初具规模

2016年全市物流从业人员11.5万人；物流业产值达626.6亿元，比上年增长10.8%；物流业增加值占三产的19.7%，占GDP的8.2%。建有物流基地17个，占地面积161.4万平方米。全年完成货物运输总量3.1亿吨，同比增长9.2%，增幅高出全省平均水平5.8个百分点（见图1）。全市货物运输量占全省货运总量的比重由2012年的10.12%升至2016年的14.95%。其中2016年全市铁路、公路、水运分别完成货运量0.15亿吨、1.96亿吨和0.95亿吨，分别占全省总量的38.46%、10.95%和40.6%。全市主要港口实现货物吞吐量和集装箱吞吐量1.41亿吨和29.4万标箱，分别占全省总量的48.79%和73.08%（见表1），在长江干线港口城市中均居第六位。

二 岳阳建设综合交通物流枢纽面临的困难和挑战

1．基础设施等配套建设还需加强

一是综合交通网络和集疏运体系尚未形成，没有形成水公铁管空多式联运，物流基础设施之间不衔接不配套等问题较为突出。京港澳高速复线、杭瑞高速等在岳阳境内出现“断头”；三荷机场按规划为民航支线机场，只有一条跑道和六个停机位，发展航空货运所必需的配套设施以及与蒙华铁路的连接线等均处于空白；水运航道制约严重，长江武汉至城陵矶段通航能力偏低，枯水期深度仅4米左右，3000吨级海轮仅能季节性通航。而武汉阳逻港水深6米，可常年通航万吨级船舶，湖南省华菱集团的钢材出口及材料进口，株冶90%的产成品出口，全省60%的烟花鞭炮出口均需取道武汉阳逻港。二是现代化物流配套设施不足，部分装卸设备、堆场、仓库还是20世纪80年代投入使用的，设施严重落后，机械化程度不高。另据调研反映，整车口岸没有滚装码头，直接影响为湖南省重大装备制造业配套的车辆进口。与肉类口岸配套的冷库和与粮食口岸配套的仓库也难以满足需要。三是信息化程度不高，统一的区域物流综合信息平台尚未建立，港口之间、港区企业之间物流信息尚不能实现互联互通和共享。

2．各类平台的集聚带动作用发挥不明显

虽然岳阳各类开放平台较为齐全，但建设运营水平有待提高。如码头、运力较为分散，低水平重复建设和资源浪费现象较为严重，港口辐射带动力不强；五定班轮少、航线航班少，吸引的船代公司、货代公司也少，港澳直航常态运营困难，没有形成定期班轮。平台建设运营水平不高直接影响集聚带动作用的发挥。2016年，岳阳市进出口总额为14.9亿美元，在全省14个市州中仅居第6位；3.2%的外贸依存度比全省平均水平低2.5个百分点，居全省第7位；实际利用外资额4.15亿美元，也仅列全省第8位。这些都与岳阳GDP排名全省第二的地位极不相符。与安徽芜湖、江西九江、湖北宜昌三个长江中下游沿江城市相比，岳阳的开放型经济实力同样较弱，2016年进出口额分别只有芜湖、九江和宜昌的26.3%、29.6%和55.8%，实际利用外资分别只有芜湖和九江的16.2%、39.5%，仅略高于宜昌。

3．周边省市发展大物流的竞争日趋激烈

湖北、安徽、江西突出将宜昌、芜湖、九江建设区域物流枢纽城市作为建设省域次中心城市、打造省域第二增长极的关键抓手，加大对口岸经济的扶持力度，在降低物流企业进入门槛和运营成本、鼓励开辟航线航班、减免进出港口的集装箱车辆高速公路通行费等方面给予了大力支持。湖北早在2010年就成立正厅级的武汉新港管委会，推进省内岸线资源整合，对武汉、鄂州、黄冈、咸宁等四市的岸线资源实行统一规划、管理和运营。调研中城陵矶港反映，川渝地区集装箱在城陵矶港中转量连年下滑，重庆太平洋等三家公司2012年在城陵矶港中转量为1.8万标箱，到2016年已经为零，均改在武汉阳逻港中转。另外，周边省市还纷纷通过引进物流龙头企业来推进物流枢纽建设，如联邦快递在武汉设立中国区公路转运中心，顺丰在湖北鄂州建立了全国航空物流中心，圆通在浙江嘉兴建立航空基地飞机场。

三 推进岳阳综合交通物流枢纽建设的几点建议

1．统一认识，加强省级层面统筹谋划

岳阳建设综合交通物流枢纽事关全省开放崛起大局，要站在全省发展战略全局的高度进行总体谋划。一是建议在省发展开放型经济领导小组下设“推动岳阳打造综合交通物流枢纽办公室”，定期召开由省直有关部门、岳阳市及相关市州领导参加的联席会议，协调重大事项，解决有关问题，形成统一指导、协调配合的工作机制。二是建议制定出台省级层面关于支持岳阳建设综合交通物流枢纽的实施意见，明确岳阳建设综合交通物流枢纽的总体思路、重点任务和政策措施。三是建议借鉴湖北的成功经验，支持岳阳率先试点港口岸线资源整治整合行动，以城陵矶港为枢纽，逐步整合全省湘资沅澧四水流域的重点港口资源。四是建议省级层面统筹并明确省内各机场的定位，考虑到岳阳的综合区位交通优势，可明确岳阳三荷机场为省航空货运枢纽机场，与长沙黄花机场形成“北货南客”格局，在重大产业项目布局等方面实现与长沙黄花机场的整体联动、错位发展。

2．围绕互联互通，加强配套设施建设

一是加快推进岳望高速、杭瑞高速洞庭湖特大桥等重大项目建设，尽早拉通京港澳高速复线和杭瑞高速等在岳阳境内的“断头”路段，突破制约立体交通网络搭建的瓶颈。二是加快推进岳阳水、铁、公、空多式联运体系建设，推进港区、机场、公路和铁路的互联互通，重点推进蒙华铁路进港支线、城陵矶新港区疏港铁路公路工程、三荷机场与港区以及蒙华铁路连接线等重点多式联运项目的建设，全方位打通进出通道。三是推进长江湖南段及湘江湘阴段航道疏浚治理，将长江航道等级提升至I级，维护水深提升到4.5米以上，湘江航道维护水深提升到2.6米以上。四是加快推进城陵矶新港二期、三期工程建设，整车口岸二期工程和滚装码头，以及粮食口岸和肉类口岸的仓库、冷库建设。

3．加强产业培育和引进，以“大产业”带动“大物流”

一是加强精准招商，积极引进龙头物流企业。有针对性地开展点对点、专业化招商，主动加强与目前暂未在中部布局基地的荷兰TNT快递运输、美国联合包裹（UPS）、美国康捷空（Expeditors）、中邮等能承接全球航运和提供物流一体化服务的大型物流企业，以及中储、中铁快运、申通、中通、韵达等龙头快递企业的对接，争取其在岳阳设立总部或者区域运营中心、采购中心、分拨中心。二是大力发展航运物流业。依托城陵矶港口平台优势，支持发展航运龙头企业，深化与上海港、宁波港等长江沿线港口的合作，拓展国际国内航线，培育港口装卸、码头仓储、理货、代理、货代、船代、船舶经纪以及航运信息、航运金融、航运培训等较为完整的航运物流产业链。三是加快融入沿江产业发展链，研究制定临港产业发展引导目录，招商引资时重点引导新能源汽车、新材料、节能环保设备等大运量、大需水产业项目优先布局城陵矶港区，以及电子信息类航空偏好型产业项目布局三荷空港，大力发展生产型和外贸型相结合的大企业、大项目，打造具有沿江临港特色的产业体系。

4．加强重点平台建设，健全综合物流枢纽功能体系

一是尽快与国家相关部委衔接沟通，对三荷机场按航空货运枢纽机场的标准调整建设规划，启动空港物流产业园及其他相关配套设施建设。二是建议加快推动湘欧快线岳阳铁路北站口岸的申报，依托铁路口岸建设铁路物流园及其他相关配套设施。三是加快推进岳阳湖南国际航运交易所建设，搭建综合性航运服务平台和货运信息中心、物流配送中心、运力交易中心。四是加快推进岳阳“平台监管、数据处理、政策发布和国际物流动态”一体化电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设。五是整合物流信息资源，建设岳阳现代物流公共服务综合平台。六是支持岳阳公铁水集装箱多式联运示范工程申报国家发改委、交通部第二批多式联运示范项目。

5．加强要素保障，加大政策支持力度

一是支持满足城陵矶港、三荷机场等重点工程基础设施和项目建设用地需求，纳入省级重点工程统筹。二是积极引导银行等金融机构加强适合物流特点的金融产品和服务创新，积极探索抵押或质押等多种融资担保方式；鼓励支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、区域集优集合票据等债务融资工具募集资金。三是对航线航班及货运包机给予财政补贴，对省内企业实行直航江海轮项目奖励和税费返还政策，并在贷款贴息、新增运力申报等方面给予政策扶持。参照湖北、江西、江苏等省做法，建设公路集装箱运输绿色通道，对进出城陵矶口岸的集装箱车辆，免收或者减半征收湖南段高速公路通行费。四是重点引进一批高级物流专业人才，对引进人才提供居住、就业、子女就学、出入境等方面的便利化条件。