第三节 调整和规范对外投资

2017年11月30日，国家发改委公布了《中国对外投资报告》（简称《报告》）。据《报告》显示，进入21世纪以来，中国对外投资保持较快的增长态势。截至2016年，中国企业对外投资额已经达到1961.5亿美元。2005年，中国企业对外投资流量突破百亿美元；2013年，对外投资流量超过千亿美元；2015年，对外投资额首次超过利用外资额；2016年，中国企业对外投资位跃升至全球第二位，占全球比重提升至13.5%，中国已成为名副其实的对外投资大国。同时，中国企业对外投资的分布区域也越来越广泛，境内投资者设立对外投资企业3.72万家，覆盖全球190个国家和地区，境外企业资产总额超5万亿美元。

2017年，我国对外投资亮点频现。一是对外投资降幅收窄，行业结构持续优化。二是对外承包工程新签大项目多，带动出口作用明显。三是境外经贸合作区聚集效应凸显，促进中国与东道国共同发展。四是结构发生变化，新兴市场排名明显上升，新加坡已成为中国海外投资最佳目的地，马来西亚和哈萨克斯坦排名上升最为显著，而发达国家排名下降，英国成为下降名次最多的国家。五是对外非理性对外投资进一步得到有效遏制，境内投资者对境外企业新增非金融类直接投资同比下降41.8%。

值得注意的是，我国对外并购面临多重挑战。第一，面对我国对外投资并购的快速发展势头，美、德、澳等国保护主义情绪上升，对半导体和其他高科技或敏感行业尤其谨慎。第二，西方国家对我企业海外并购十分警惕，我国政府日益收紧对资本外流的管制，可能导致2017年对外并购数量和规模的降比，部分“一带一路”沿线国家以国家安全理由推行保护主义争夺，对沿线国家出口在2017年前4个月出现下降趋势。第三，我国企业对外投资经营行为还有待规范，我国对外投资的质量和效益仍然有待提升。

与全球第二大经济体的地位相比，我国对外投资规模仍相对较小，具有较大潜力，应切实采取措施，应对风险，加强对外投资。第一，进一步加强风险评估，规范企业对外投资的行为，减少东道国政府和舆论的误解。第二，尽快同“一带一路”沿线国家解决贸易和投资便利化问题，加快相关合作平台（国家级口岸、边境经济合作区和跨境经济合作区等）的建设速度，消减贸易壁垒，降低贸易和投资成本。第三，创新资本投资模式，让国家资本与社会资本有效结合，提高资本使用效率，构建区域性金融市场框架，将国内资本与境外资本结合起来，为企业提供多元化的金融支持和服务。第四，入乡随俗，尊重当地风俗习惯和法律法规，充分保障劳工权益，力所能及地承当社会责任。第五，推进对外投资管理体制改革，简化审核手续，积极构建开放型经济新体制。第六，重点做好加强境外投资真实性审查，进一步完善境外投资备案报告管理制度，积极推进境外投资立法。