第二章 节水型社会建设目标与任务

2.1 指导思想与基本原则

2.1.1 指导思想

全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，根据经济社会发展的新形势及新时期节水型社会建设的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变经济发展方式，转变用水观念和用水方式，把水资源节约保护放在经济社会发展的突出位置，把“节水减污、节水减排”作为南昌市节水型社会建设的主要目标，结合鄱阳湖生态经济区建设总体部署，按照环保优先、节约优先的方针，调整产业结构，转变增长方式和消费模式。加强水资源统一管理，充分考虑水资源和水环境承载能力，合理调配和高效利用水资源，促进产业结构优化升级和区域协调发展。建立“三条红线”，实行最严格水资源管理制度：围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。

2.1.2 基本原则

1．立足全局，与南昌市水资源格局相结合的原则

根据南昌市的水资源和经济社会发展状况，结合经济结构调整、节能减排、技术改造的要求，构建南昌市水资源管理“三条红线”，制定符合南昌市实际的节水型社会建设规划，合理确定节水目标，正确处理生活、生产和生态用水的关系，实现“三个结合”（即：工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合），实现水量供应有保证、水质改善有实效，确保节水型社会建设工作取得实际效果。

2．与鄱阳湖生态经济区建设相协调的原则

正确认识节水型社会建设与国民经济发展的关系，处理好局部与整体、近期与长远等各种利益关系。南昌市节水型社会建设要紧密结合鄱阳湖生态经济区建设战略部署，在区域水资源承载力的约束下，以保护生态、节水减排、低碳经济为重要战略构想，从水资源循环和高效利用的角度界定南昌市水资源可利用量，以协调生活、生产、生态用水间的关系，将南昌市打造成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐共处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。

3．统一管理，优化配置，措施全面，城乡协调原则

把节水与水资源优化配置、经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变有机的结合起来，通过建立统一科学的用水管理体系，实行包括取水、供水、用水、排水和回用在内的全过程节水。加强水资源统一管理，优化配置水资源，处理好农业、工业、服务业、城镇节水的关系。

4．制度创新，规范取水用水行为的原则

通过改革体制、健全法制、完善机制，强化制度创新，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规范各行业用水行为，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用，全面推进节水型社会建设。

5．全面规划，分步实施，统筹兼顾，整体推进的原则

节水型社会建设是一项与社会各层面密切相关的综合性系统工程，内容涉及生态系统的保护与修复、经济社会发展与改革，以及人们日常生活等各个方面。南昌市节水型社会建设必须坚持全面规划的原则，避免单纯以水论社会，以节水替代节水型社会建设。在水利部和江西省人民政府指导下，立足地方，由南昌市政府组织多个部门联合制定试点建设总体规划，按计划分阶段分步骤实施。在建立相关保障机制的前提下，集中解决农业、工业、生活节水等一系列问题。

6．管理为本、制度为根、措施配套、分工协作的原则

节水型社会建设的目标是全面提高水资源的利用效率和效益，因此南昌市节水型社会建设必须把水资源管理放在突出位置，通过加强制度建设，规范水资源管理和消费行为，形成政府主导、市场调节、全民参与的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。节水型社会建设要发挥政府的主导作用，建立宏观调控和市场调节机制，逐步发挥引导作用，鼓励社会公众参与节水型社会建设，实现水资源利用方式的转变，多部门明确分工，通力协作，全面实现试点建设目标。