4 构建水电建设项目质量管理体系的重要性

水电工程建设项目质量管理体系包括承包商（勘察设计单位、施工单位）的质量保证体系、业主/监理工程师的质量控制体系和政府部门的工程质量监督体系。在水电建设项目实施过程中这三个体系的作用是不同的，其作用表述如下。

（1）设计施工单位的质量保证体系

设计单位、施工单位对工程项目质量负有首要的责任。这就要求设计单位与施工单位积极推行全面质量管理，保证全员、全过程、全企业的工作质量，施工单位必须在施工过程中严格执行“三检制”，大力开展质量管理小组的活动，逐步实现企业经营管理和生产技术的标准化、规范化、系列化，以保证设计质量、工程质量，创造优质工程，缩短建设工期，降低物质消耗，改善服务质量，提高社会经济效益。为此，必须督促、帮助设计、施工单位完善质量保证体系，并使其正常运转。

然而，由于工程产品生产的特殊性，在市场经济的条件下，承包单位总想追求更多的经济利益，从而往往有会无意地忽视工程质量。因此，单靠设计单位与施工单位内部的质量保证体系还是不够的，还必须有外部的约束机制，即业主/监理工程师的质量控制体系和政府质量监督机构的质量监督体系。

（2）业主/监理工程师的质量控制体系

业主/监理工程师的质量控制体系是依据国家的有关法律，技术规范、标准和承包合同，对承包单位在设计施工全过程中的每一工序、每一环节进行检查认证，及时发现其中的质量问题，分析原因，采取正确的措施加以纠正，防患于未然。但是，它并不能代替承包单位内部的质量保证体系，它只能通过执行承包合同、运用质量认证和否决权，对承包单位进行检查和管理，并帮助、促进承包单位建立健全的质量保证体系并使之正常运转，从而保证工程质量。

（3）政府部门的工程质量监督体系

各级水利水电工程质量监督机构对工程质量进行监督，是政府部门的职能，代表政府行使工程质量监督权，对工程建设实施强制性的监督。它不同于设计施工承包单位的质量保证体系，也不同于业主/监理工程师的质量控制体系。相反，它要对这两者和工程质量进行监督。根据我国当前的国情，要保证和提高工程质量，单靠经济．杠杆是不够的，还要有必要的行政手段。

在水电建设项目实施过程中，根据三个质量体系的不同作用，建立健全项目质量管理体系具有必然性，表现在以下几个方面。

4.1 实施质量管理体系是市场竞争的客观要求

目前，我国各行业基本都出现“僧多粥少”的局面，如何在竞争中取胜，如何不断“做大、做优、做强”是摆在组织面前的重大课题。产品质量和周期是永恒的话题，以速度取胜，更要以质量取胜。应用质量管理体系加强质量管理，不断提升组织的质量品牌，是参与市场竞争的有力武器。

4.2 实施质量管理体系是组织生存的基础

激烈的市场竞争归根结底是质量的竞争，各组织均在同一条起跑线上，唯有在价格、质量、服务上取得优势，组织才有生存的希望。加强组织质量管理的深度和广度，向质量管理要效益，降低质量成本，减少损耗，提高合格率，组织才能立于不败之地。

4.3 实施质量管理体系是组织发展的必由之路

每个产品从研发、生产、销售，最终交付到顾客手中，诸多环节靠一条质量信息链维系起来构成组织的信誉度。通过把从研制开发到销售的质量信息反馈到研究开发，使产品达到不断完善。我们要不断利用质量信息，紧跟时代发展步伐，使组织的质量管理上一个新台阶。

4.4 应用项目质量管理体系是组织“与时俱进”的必然选择

建立项目质量管理体系的目的就是为了增强业主满意度。要使业主满意，就必须明确业主的要求，而业主要求又包括明示的、隐含的、必须履行的这三个方面，这就需要组织不断去关注、挖掘才能获得顾客满意。然而，业主要求是不断提高的，业主满意度也是动态的，要将业主满意度保持在一个相对稳定的状态，甚至是进一步增强，就意味着参与项目建设的各个组织本身必须不断改进自身的工作，否则，即使是原地踏步，也意味着业主满意度的下降。

因此，通过建立项目质量管理体系，将持续改进思想贯彻给参建项目建设的每一个员工，并落实到实际行动中去，才有可能将业主满意程度保持在一个理想的水平，从而满足“与时俱进”的要求。

此外，已建与在建的大型水电工程采用项目质量管理体系取得的成就表明，水电工程项目质量管理体系的应用是切实可行并且也是行之有效的。从以上各方面来看，构建项目质量管理体系对提高工程质量管理水平，完善项目建设各参与单位的质量体系，保证水电项目建设质量，实现项目的质量管理目标具有非常重要的现实意义。