第一章 总论

一、研究背景

湖北省委、省政府在“十一五”期间高度重视环境保护工作，坚持把环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要举措，作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和主要抓手，不断加强组织领导，出台了一系列强有力的政策措施；不断加大资金投入，通过污染减排考核、重点流域区域水污染防治、农村环境综合整治，推动全省环境质量持续改善。坚持把农村环境治理作为社会主义新农村建设的重要内容之一，探索实施了“两清”、“两减”、“两治”、“两创”（清洁种植和清水养殖，化肥和农药施用减量化，村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治，全国生态乡镇和生态村创建）具有湖北特色的农村环保之路，得到环保部的高度肯定，成为全国农村环境连片整治工作的重要模式之一。

“十一五”期间，全省共投入资金6.25亿元对901个村镇进行综合整治，在57个村镇开展了生态创建示范工作，组织实施了“四个万亩”（清水养殖、有机蔬菜、有机稻、有机茶）示范基地建设，开展了畜禽养殖零排放、村庄生活污水湿地处理农村环保示范工程建设，受益群众达百余万人。2010年，湖北省被纳入全国农村环境连片整治示范省，国家投入资金9.5亿元，惠及全省2318余个行政村、370.9余万农村人口。

“十一五”期间，我省加大污染综合治理力度，切实解决与人民群众息息相关的环境问题。突出加强饮用水水源地环境保护，划定了全省城镇集中式饮用水水源保护区，组织开展农村饮水安全评估，对1080个乡镇集中式饮用水源地开展了监测和污染源调查，取缔饮用水源一级保护区排污口34个、二级保护区排污口42个，重点城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%，有力保障了人民群众饮水安全。

“十一五”期间，我省农村环境保护工作取得了一定成效。特别是开展新农村建设，农村的环保工作有了很大的进步，农村居民的环保意识普遍增强。然而，农村环境形势依然严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；生活污水和垃圾无害化处理率低，畜禽养殖污染和农业面源污染严重，农村饮水安全和农产品质量安全受到严重威胁；农村环境保护的体制、机制不够健全，环保投入不足，环保基础设施建设滞后，环境监管能力薄弱。农村环境问题已成为危及农民身体健康和财产安全，制约农村经济社会健康发展的突出问题。

“十二五”是湖北省经济社会跨越式发展的战略机遇期，是全面实施“两圈一带”总体战略、加快促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，省委、省政府把资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标。因此，加强农村环境保护，是摆在我们面前急需解决的重要问题，也是湖北省农村经济社会持续发展的要求。