澳大利亚智库观点摘要

经济外交简报：泰国复苏计划，区域全面经济伙伴关系协定，首席执行官

Greg Earl

原文标题：Economic Diplomacy Brief: Thailand's Recovery Plan, RCEP, CEOs

文章框架：泰国重启工业发展战略表明商业领域依然拥有竞争力；中国是规则改变者；泰国工业发展存在问题；中国主导的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）遭拒；中国的世界市场份额有所下降。

观点摘要：

1．东南亚国家联盟（ASEAN）今年庆祝成立五十周年，但有个悬而未决的大问题，这个由10个国家组成的多元化团体在多大程度上能将集体利益放在个人野心之前。泰国于上周在数百名受邀外宾面前重启了新的工业发展战略，这表明东盟经济共同体（AEC）有很大竞争力，同时商业领域也是如此。泰国证明了其在投资理事会管理下，通过透明投资激励措施吸引外资的能力，而投资理事会长期以来会直接向总理进行报告，这点与其他“同行”有所不同。

2．走廊谈话：泰国一直吹捧自己是东盟的地理中心，过去这一切都引起了外界对其周边发展情况的关注。在缅甸安达曼海沿岸的土瓦深水港项目以及从越南岘港到缅甸安达曼海岸城市穆拉布兰的所谓的“东西经济走廊”项目都得到了大力推广。

3．在泰国4.0战略下，原先国外工厂主要扎根的老旧东部沿海地区，将成为泰国重建东经济走廊的“关键”。泰国官员说这更实际，因为投资者已经熟悉该地区，而且由于一些基础设施已经存在，所以其价格便宜。例如，美国在越战期间搭建的停放B-52型轰炸机的乌塔保机场将成为曼谷素万那普机场的“附属”。虽然湄公河流域仍然有很多运输网络，但在中国提出“一带一路”倡议的背景下，以前对东西方联动的关注似乎更多地转向对南北走廊的关注。

4．技术：新的基础设施和投资激励只是泰国发展战略的一部分，它还面临着有关教育制度是否能够涉及发展计划的问题。事实上，暹罗水泥集团总裁塔拉谷混（Kan Trakulhoon）说，与研究和开发相比，“购买”外国许可能实现工业化。例如，泰国在研发方面的投入只占其国内生产总值的0.5%左右，而马来西亚在研发方面的投入占国内生产总值的比例约为1%。他说：“泰国有很多乐观主义者，但主要的问题就是缺乏人才。”

5．东亚论坛上希罗·阿姆斯特朗（Shiro Armstrong）和艾米·金（Amy King）“拒绝”了中国主导区域全面经济伙伴关系协定这一共同观点，并认为这必然是一个低质量的协定。而印度尼西亚前贸易部部长马里·庞格图（Mari Pangestu）和国际货币基金组织的前官员大卫·奈勒（David Nellor）也在《日经亚洲评论》中提出了类似的观点。

6．普华永道全球首次执行官调查问卷7年前被公布，当地首席执行官将美国和中国共同视为强劲增长的市场。

斯里兰卡：小国回应多极亚洲

Kadira Pethiyagoda

原文标题：Sri Lanka: A Small-State Response to A Multipolar Asia

文章框架：接触并深入了解汉班托特港口和机场后，中国将在印度洋冲突中成为重要的一方，这是“一带一路”倡议的关键环节。

观点摘要：

中国在斯里兰卡南部汉班托特的一个深水港口投资了10亿美元，并借给斯里兰卡资金去建设其第二座机场、新的铁路和科伦坡港口城市项目，该项目被认为是斯里兰卡历史上最大的基础设施项目。当然，这些项目对中国有很大的战略利益。中国支持科伦坡争论中斯里兰卡政府的立场，向斯里兰卡人民和该地区其他弱小的国家表明，中国是不会令人失望的伙伴。此外，斯里兰卡位于印度洋的核心地带，这是未来潜在的大国竞赛场地，其毗邻中国与中东能源的主要海洋通道。接触并深入了解汉班托特港口和机场后，中国将在印度洋冲突中成为重要的一方，这是“一带一路”倡议的关键环节。中国潜艇甚至被允许在斯里兰卡停靠。这些都使印度懊恼，它坚持一个原则，即阻止其他大国进入南亚，并力图保持对斯里兰卡的影响力，这也是斯里兰卡欢迎中国参与其事务的另一个原因。

了解中国的“一带一路”倡议

Peter Cai

原文标题：Understanding China's Belt and Road Initiative

文章框架：“一带一路”倡议除了考虑地缘战略方面的因素之外，也有着迫切的经济方面的考虑；“一带一路”倡议面临多重挑战；虽然大型国有银行公开表示支持“一带一路”倡议，但其对这些项目的可行性也表示担忧。

观点摘要：

1．中国的“一带一路”倡议是习近平主席提出的最宏伟的外交和经济政策之一。该倡议旨在通过在中国周边国家建设大型基础设施项目来提高中国的经济领导力。许多外交政策分析人士主要从地缘政治的角度分析这一倡议，认为这是中国为在其邻国获得政治影响力而采取的举措。毫无疑问，这是中国考虑的相关问题的一部分。本报告认为，中国提出的“一带一路”倡议背后同样有着迫切的经济方面的考虑。“一带一路”倡议的首要目标之一就是在实现经济现代化的同时解决地区差距不断扩大的问题。中国希望其跨国基础设施建设项目能够刺激中国内陆欠发达地区和“铁锈地带”的经济增长。该倡议着力解决中国的国内问题。中国政府希望用“一带一路”倡议来解决国内长期存在的产能过剩问题。“一带一路”倡议更多的是将过剩产能工厂进行迁移而不是倾销过剩商品。中国希望利用“一带一路”倡议输出中国的技术和工程标准。中国决策者认为这对其国内产业升级至关重要。

2．2013年，中国国家主席习近平宣布了中国的外交政策及经济倡议，即他呼吁建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，其被统称为“一带一路”倡议。习近平主席的愿景是通过基础设施建设项目将中国欠发达的边境地区与邻国连接起来。可以说，“一带一路”倡议是现代历史上规模最大的发展计划。“一带”即“丝绸之路经济带”，中国希望通过“一带”将其国内欠发达内陆地区经由中亚与欧洲连接起来。“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，“海上丝绸之路”通过港口和铁路将快速发展的东南亚地区与中国南方省份连接起来。中国各级政府，从国家经济规划部门到各省级部门都争相参与到“一带一路”倡议当中。中国几乎每个省份都制定了自己的“一带一路”计划，来响应这一国家蓝图。几大国有政策性银行和商业银行纷纷宣布巨额投资计划，以实现习近平主席的宏伟愿景。习近平提出“一带一路”倡议之时正值中国外交政策愈加强硬之时。这意味着“一带一路”倡议通常会被解读为一个地缘政治计划而不是一个纯粹的经济计划。而本报告认为，中国提出“一带一路”倡议背后同样有着迫切的经济方面的考虑。十八大召开之前，中国的决策者和学者曾就国家外交政策战略方向，尤其是对待邻国的政策展开过激烈的讨论。2013年10月，中国召开了周边外交工作座谈会。这是2006年以来的首个重大外交政策会议，也是新中国成立以来首次关于周边外交的会议。所有中国外交政策的重要参与者和中共中央政治局常委都出席了这次会议。习近平在会议中指出，无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。习近平还强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善，以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理论。“要着力深化互利共赢格局。统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。要同有关国家共同努力。加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。”

3．习近平主席将中国大量的经济资源看作维护地区稳定，维持中国在邻国中领导地位的重要手段。分析人士认为，周边外交工作座谈会是中国外交政策演变的重大转折点。卡内基国际和平研究会的道格拉斯·帕尔（Douglas Paal）认为，此次会议标志着中国领导人摒弃了前任领导人邓小平的著名的“韬光养晦”言论。据道格拉斯·帕尔介绍，新一代中国领导人已经在周边地区实行了更加积极的外交政策。中国更加积极的外交政策强化了人们对“一带一路”倡议的印象，即该倡议的提出主要是出于地缘政治目标考虑的。的确，“一带一路”倡议具备这样的特征。中巴经济走廊就是一个典型的例证。中巴经济走廊被认为是“一带一路”倡议的旗舰项目之一，得到中国和巴基斯坦的强烈支持。该走廊有望将中国西部新疆的喀什与巴基斯坦俾路支省的瓜达尔港连接起来。由于靠近波斯湾，瓜达尔港可以作为中国能源供应的转运点，中国的能源运输将不必经过东南亚的马六甲海峡。除了作为商业港口外，瓜达尔港还能容纳潜艇和航空母舰。的确，在中国人民解放军海军在遥远的阿拉伯海执行反海盗任务以来，该港口发展背后的军事意图也变得越来越突出。

4．在更广泛的战略层面上，有影响力的中国决策者和分析人士也认为“一带一路”倡议可以成为抵制奥巴马政府“重返亚太”战略的工具。专家指出中国和许多新兴经济体被排除在美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之外，这些国家需要“一带一路”倡议的出现。2016年，唐纳德·特朗普当选为美国总统，2017年1月美国宣布退出跨太平洋伙伴关系协定，这将有助于中国获得领导地位，并可以更有效地对“一带一路”倡议进行宣传。2016年8月，新加坡总理在访问华盛顿时警告美国，美国退出跨太平洋伙伴关系协定将有损其在地区盟友中的声誉。中国国家主席习近平加快推动中国成为新的全球自由贸易的拥护者。中国外交官一直在致力于发展中国支持下的区域贸易协定，例如区域全面经济伙伴关系协定和“一带一路”倡议。早期迹象表明，美国的一些区域盟友已经趋向于接受中国对全球经济的领导。

5．将“一带一路”倡议看作一种地缘战略并不是错误的解读，只不过这种理解不够完整。许多分析人士夸大了“一带一路”倡议的地缘政治目标，却低估了该倡议的经济目标。“一带一路”倡议的地缘政治目标与经济目标并不矛盾。中国正在通过“一带一路”倡议的经济一体化项目实现中国的区域领导力。其目标是创建区域生产链，让中国成为先进制造业的创新中心以及相关标准的制定者。同样，“一带一路”倡议也将帮助中国解决一些棘手的经济问题。其中的三个问题有助于人们理解“一带一路”倡议的主要目标：通过深化与周边国家的一体化程度来促进中国欠发达地区的发展；推动产业升级，促进中国标准的输出；解决产能过剩问题。

6．中国国家领导人习近平于2013年9月和10月提出了“一带一路”倡议。仅在两年后的2015年3月，国家发改委、商务部和外交部便发布了第一份关于“一带一路”倡议的官方文件——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。然而，“一带一路”海外项目的实施进度却十分缓慢。在最近一次由中共中央政治局常委、中国国务院副总理张高丽主持的“一带一路”工作会议上，习近平敦促加快示范项目实施进度，让世界能够看到实实在在的效益和初步成效。习近平主席希望重点关注基础设施项目，提升互联互通水平，着力解决产能过剩、贸易区建设等问题。习近平主席对“一带一路”倡议进展缓慢表示不满，这不仅是因为“一带一路”倡议是其政治努力的一部分，而且因为该倡议面临着多重挑战。第一个挑战是，中国与许多“一带一路”倡议参与国之间缺乏政治互信。或许能够论证这一点的最好例子是印度。印度外交部部长表示“一带一路”倡议是中国的单方面举措，在没有同印度进行磋商的前提下，印度不会参与其中。印度国家安全委员会助理主任说中巴经济走廊是印度参与“一带一路”倡议的主要障碍。第二个挑战是，近三分之二的“一带一路”倡议参与国的主权信用评级低于投资级别，如巴基斯坦这样的“一带一路”沿线重要国家局势的不稳定给中国企业以及那里的工作人员造成很大的安全隐患。巴基斯坦军方已经承诺增加12000名军人来保障中巴经济走廊项目建设的安全。第三个挑战是，“一带一路”倡议面临过度杠杆化和金融风险管控问题。在习近平主席提出“一带一路”倡议之后，中国国有金融机构制定了一大批融资政策来响应这一宏伟愿景。中国国家开发银行可能会在“一带一路”项目融资上发挥关键作用，据说国家开发银行正在跟进60个国家的900个项目，这些项目的价值将超过8900亿美元。拥有最大海外网络的中国银行2015年的承诺贷款额为200亿美元，2016～2018年，贷款额将不少于1000亿美元。中国工商银行也在关注与“一带一路”倡议相关的130个项目，这些项目总价值约为1590亿美元。

7．然而，虽然这些银行公开承诺对“一带一路”倡议表示支持，但其同样对这些项目的可行性表示担忧。它们担心海外贷款面临很多风险，包括政治局势的不稳定以及某些项目在经济上的可行性。正如东方资本研究主任安德鲁·科利尔（Andrew Collier）所说，显然每家银行都想找到合适的项目。它们知道哪种投资是无意义的，不想参与其中，但有时候其必须参与其中。他举例称，中国的一家银行已经停止了对巴基斯坦俾路支省动乱地区铁路建设的项目贷款。中国的银行家将可能在“一带一路”倡议的实施过程中发挥关键作用。虽然他们对习近平提出的宏伟愿景表达了公开支持，但同样对“一带一路”项目相关的投资持谨慎态度。银行对这些项目的投资力度以及处理海外复杂投资环境的能力将决定“一带一路”倡议的进展速度和规模。“一带一路”倡议将是一项长期事业，必须被谨慎对待。

唐纳德·特朗普与新杰克逊人

David Martin Jones; Nicholas Khoo

原文标题：Donald Trump and the New Jacksonians

文章框架：特朗普决定退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），自由批评家称此举似乎把“全球经济的钥匙”交给了中国；中国将东盟发起的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）（该协定将所有东盟自由贸易区合并）纳入“一带一路”倡议之中。

观点摘要：

1．特朗普决定退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），自由批评家称此举似乎把“全球经济的钥匙”交给了中国。这种批评是偏颇的。现实与自由政治经济学的内容相反，双边协定为更大的国家提供了更大的利益，特别是如果它们也是主要的安全提供者。新杰克逊人（指拥护美国第七任总统杰克逊思想的人，他们是民粹主义者、爱国主义者和例外主义者，认为美国是“独特而不普遍”的，像特朗普一样，他们认为“美国第一”）显然更喜欢双边自由贸易协定，而不是跨太平洋伙伴关系协定，新的美国贸易现实主义者将寻求与许多国家进行友好交易。据美国财政部部长斯蒂芬·努钦和商务部部长威尔伯·罗斯说，这是美国区域经济外交的未来。

2．在贸易现实主义方面，美国正在赶超中国。亚洲自由贸易协定将地缘政治纳入其中。中国将东盟发起的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP，该协定将所有东盟自由贸易区合并）纳入“一带一路”倡议之中。这可能大大促使东南亚作为一个单一市场去实现商品和服务自由流通。但是，习近平想将较小的东盟经济体融合在一起，建立以中国为中心的区域生产网络，这需要地缘战略平衡。中国积极的经济外交为邻国提供了激励机制，从而使它们更加依赖中国。由于它们提出对中国的“领土或经济纠纷”的诉求，那些像越南一样抵抗中国的国家就被排除在“福利”之外，那些支持中国的国家就会得到共同繁荣的机会。

李克强认为高速列车是中国区域推动计划的一部分

Peter Cai

原文标题：Li's Pitch on High-Speed Trains Part of China's Regional Push

文章框架：销售中国的高速列车是中国“一带一路”倡议的核心；中国政府期望“一带一路”倡议在帮助传播其工程技术水平上发挥重要作用；中国的高速铁路业发展速度惊人；除了出口中国高科技产品和标准外，“一带一路”倡议的最重要目标之一是重新提振中国内陆省份衰退的经济。

观点摘要：

1．当中国总理李克强乘飞机到世界各地进行访问时，一个他最喜欢的“旅行同伴”是CRH380A——“和谐号CRH380A型电力动车组”。彬彬有礼和讲英语的总理喜欢向他国推销最新型号的高速列车，这是一项令人自豪和喜悦的中国工程成就。如果他国希望购买中国高铁，且同意采用中国工程和技术标准来建设铁路，李克强就会很乐意提供融资协议。鉴于他对出售高铁的“痴迷”，他赢得了“高速铁路超级推销员”的称号。

2．销售中国的高速列车是中国“一带一路”倡议的核心，该倡议是一项横贯大陆的基础设施建设计划，将中国与其他国家连接起来（从印度尼西亚延伸到欧洲）。这一举措与地缘政治经济学一样重要。这是中国努力成为该地区新经济领袖的举措。“一带一路”倡议最不受欢迎的目标之一是中国试图在整个地区制定其技术和工程标准。如果说“苹果”和“麦当劳”是美国经济实力的象征，中国则想让高速铁路、桥梁、港口、隧道和机场成为其实力的象征。

3．“一带一路”倡议涉及的不仅是混凝土和钢铁，还有如何建造和按照何种标准建造基础设施。在中国的权力走廊中，政策制定者们认为，当中国传统的比较优势（如低廉的劳动力成本）正在快速消失的时候，中国必须处于全球价值链的更高端。工业和信息化部已经起草了“中国制造2025”战略，其灵感来自德国的“工业4.0”计划。该战略主要目标是使制造业更具创新活力，相比数量，其更强调质量。

4．中国政府期望“一带一路”倡议在帮助传播其工程技术水平上发挥重要作用。出口中国技术标准的重点符合中国更广泛的目标，即成为一个创新型经济和研究开发的领导者。美中经济安全审查委员会的一份研究报告指出，“中国政策制定者认为技术标准的发展是实现这些目标的核心”。

5．中国有一种流行的说法是“三线企业制造产品，二线企业提供技术，一线企业制定标准”。这概括了国家政策精英们的普遍看法。李克强总理的高速铁路营销活动就是最好的例子，他打算用“一带一路”倡议升级中国产业。中国认为其高速铁路技术是其先进制造业的重要组成部分。中国已经动员了1万名科学家和工程师引进国外技术并发展本国的自主技术。这种努力的结果是显而易见的，中国的高速铁路业发展速度惊人，其高速铁路建造量超过世界高速铁路总建造量的60%。

6．除了出口中国高科技产品和标准外，“一带一路”倡议的最重要目标之一是重新振兴中国内陆省份衰退的经济。经过三十年经济的快速增长，中国区域差距日益扩大。例如，上海等沿海省份比甘肃等内陆省份富裕五倍，甘肃是古丝绸之路的一部分。民生证券分析师Guan You-qing认为，“一带一路”倡议预算的近70%将用于中国国内，以促进中国欠发达地区与其邻国基础设施项目的建设。中国认为该倡议为这些经济欠发达省份摆脱贫困提供了机会。中国的“一带一路”倡议是该国对区域经济领导人地位最大胆的争取。其庞大的基础设施计划肯定会吸引许多有基础设施赤字的国家。但政府和企业需要认识到，这一举措与中国推动其先进制造业的产业政策息息相关。