第一节 海峡两岸暨港澳地区旅游应急合作的市场基础

中国旅游业从改革开放时以入境旅游为主导，发展到积极重视国内旅游，再到今天已步入国内旅游和出入境旅游全面发展的新阶段。在中国旅游业不断发展和成熟的过程中，港澳台市场一直都是中国内地旅游业发展的关键市场，是推动中国内地旅游业发展成熟的重要力量。直到今天，港澳台依然是中国内地最大的入境旅游客源地，而中国内地也逐渐成长为香港、澳门和台湾三地最主要的入境旅游客源地。海峡两岸暨港澳地区旅游市场具有越来越高的依存度，海峡两岸暨港澳地区旅游业的交流、合作乃至区域一体化，是四地旅游业发展的重要趋势，这也是四地旅游业开展旅游应急合作的重要市场基础。

一 中国内地与香港旅游业实施应急合作的市场基础

香港一直都是中国内地最大的境外客源市场。2008～2016年，中国内地接待香港游客的年均人数为7851.14万人次，占中国内地入境游客的比例接近六成。总体来说，随着入境中国内地游客数量的增加，香港游客的总体占比将出现缓慢下降的趋势，但香港作为中国内地最大境外客源市场的地位在短期内不会改变。从入境方式来看，徒步和乘坐汽车一直是香港同胞入境的主要方式，分别占60%和30%以上。船舶、飞机和火车也是香港同胞入境旅游的重要交通工具（见表1-1）。

香港旅游业发展起步较早，旅游业已成为其三大支柱产业之一。其旅游业的发展得到政府的大力支持，香港政府面向世界各地进行了大量的营销推广。早在20世纪70年代，香港就已经成为亚太地区的旅游中心，其入境旅游规模一直称雄亚洲市场。香港以购物天堂和美食天堂的旅游形象吸引了各地游客，1990年以后其入境旅游就进入稳步发展阶段。1997年香港回归祖国以后，赴香港旅游的内地游客人数增长迅速。尤其是2003年，“内地居民香港自由行”政策的出台，进一步推动了内地居民到香港旅游。2008～2014年，香港接待内地游客人数从1686.2万人次增长到4724.77万人次，内地游客总体占比在2014年达到最高值78.01%，达到香港总体入境游客的近八成。2015年、2016年两年香港接待内地游客人数有所减少，连续两年出现负增长（见表1-2）。

香港是亚太地区最富吸引力的旅游目的地之一，香港长期致力于打造购物天堂、美食天堂等旅游品牌，形成了“汇聚中西文化”的国际都会形象。香港旅游业的发展得益于中国内地的经济增长和游客贡献，香港游客也推动了中国内地入境旅游业的稳定发展。长期以来，内地客源市场和香港客源市场互为对方最主要的入境客源市场，虽然这种依存关系和依存地位在逐步调整过程当中，但两地入境市场的依赖性短期内难以改变。从近期来看，内地赴香港旅游市场受到部分民意情绪的影响，但香港作为极富魅力的都市旅游地对内地游客依然具有较强的吸引力。这种市场结构和市场地位要求内地和香港两地的政府机构和旅游业界都应审慎思考、共谋对策，共同应对短期不利因素引发的负面情绪和负面行为，消除市场动荡的引致因素，继续推动两地旅游交流的发展。

二 中国内地与澳门旅游业实施应急合作的市场基础

澳门一直是中国内地第二大入境客源市场。2008～2016年，中国内地接待澳门游客人数平均为2238.63万人次，中国内地入境游客中澳门游客总体占比在15% ～20%。具体来说，在2010年和2011年，中国内地接待的澳门游客同比增长2%和2.23%。2012～2014年，澳门入境内地游客总数同比呈下降趋势，且2012年同比下降了10.68%，下降幅度较大。2015年，中国内地接待澳门游客人数出现高达10.89%的大幅增长，达到2288.82万人次，2016年增长到2350万人次。显然，澳门作为中国内地主要的入境客源市场之一的地位短期内不会改变。在入境方式上，由于澳门与中国内地地缘相近的原因，90%以上的游客选择徒步方式；选择乘坐汽车的比例呈缓慢上升趋势，从2009年的4.8%上升到了2014年的7.4%（见表1-3）。

2008～2016年，中国内地一直是澳门最大的境外旅游客源市场，澳门接待内地游客数从2008年的907.60万人次迅速增加至2014年的2049.43万人次，6年间增长了1倍多。2015年，澳门接待内地游客人数出现下降，但2016年又迅速回升至2014年的水平。具体来看，2009年，内地访澳门游客占澳门接待境外游客总数的68.46%，呈现最高占比。2010年，由于澳门接待的除中国内地外的境外游客人数的增加，内地游客在总体占比中有所下降，从2011年开始又继续增长（见表1-4）。

澳门是一个开放型的微型经济体，也是一个高度依赖旅游博彩业的旅游城市。澳门是中国人均GDP最高的城市，旅游博彩业是澳门的经济支柱，它在澳门经济发展中起着至关重要的作用。自澳门回归祖国以来，澳门特区政府积极采取了开放赌权、大三巴申报世界文化遗产、培育积累多元文化等多项措施，使澳门的入境游客在来源上更为广泛，其国际化的旅游目的地形象逐步确立。2003年中国内地“港澳自由行”政策的实施则使澳门入境游客的数量急速攀升，进一步助推了澳门旅游经济的发展。如今，中国内地与澳门的入境旅游存在强烈的依存关系。但在新的形势下，澳门在博彩之外需要推出新的旅游资源和产品，以可持续地吸引来自内地的游客。中国内地也需要针对澳门民众推出更具吸引力的旅游线路产品，以持续吸引来自澳门的游客。

三 祖国大陆与台湾旅游业实施应急合作的市场基础

2008年以来，台湾一直是祖国大陆第三大入境客源市场。台湾赴大陆游客人数总体上呈持续增长状态，但台湾游客占大陆入境旅游人数的比例呈波动状态。2008年，大陆接待的台湾同胞入境旅游人数占大陆总体接待旅游人数的3.68%, 2009年为3.55%, 2010年为3.84%, 2011年为3.89%, 2012年为4.03%, 2013年为4.0%，可见这一比例徘徊在4.0%左右。2008～2016年，台湾赴中国大陆旅游的游客数从438.56万人次增加到573万人次。尤其是2010年，台湾来中国大陆旅游的人数实现了14.64%的同比快速增长。2013年，台湾来中国大陆的游客数有所下降，同比下降3.33%，下降幅度较大。从入境方式来看，由于空间关系的原因，乘坐飞机是台湾同胞主要的入境选择，且乘坐飞机入境者的比例不断上升，从2008年的40.54%上升到了2014年的62.77%。部分台湾游客也通过第三地，采用乘坐火车、汽车或徒步的方式入境祖国大陆（见表1-5）。

2008年6月，祖国大陆与台湾地区签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，台湾地区从2008年开始接受中国大陆游客进入台湾地区旅游。此前由于政策限制，中国大陆和台湾尚无正式的旅游往来。2008年以来，中国大陆赴台旅游人数呈急剧增长态势，从2008年的32.92万人次增长到2015年的418.41万人次，7年间增长了11倍多。2008年，中国大陆游客在台湾接待的入境游客总体中占比只有8.56%。2010年，中国大陆赴台旅游人数一跃超过日本，成为台湾第一大境外客源地。2014年这一比例达到了40.23%。但是，2016年民进党在台湾地区执政后推行一系列“去中国化”的举措，两岸关系开始出现降温态势，大陆赴台旅游也呈现急速萎缩状态。2016年大陆赴台旅游人数下降至351.17万人次，同比下降16.07%，大陆游客在台湾入境旅游市场中占比也从高峰时期的40.23%下降至32.85%（见表1-6）。可见，大陆赴台旅游市场是一个受政治经济关系影响较为明显的区域旅游市场，两岸关系的和平稳定是两岸旅游市场稳定发展的基本前提。

综上分析，中国内地的入境旅游与香港、澳门和台湾地区的入境旅游具有高度的依存关系，对向客源市场的稳定对于海峡两岸暨港澳地区入境旅游业的发展均具有重要作用。中国内地与港澳地区、祖国大陆与台湾地区互为客源地，相互在对方的客源市场中占据着非常重要的地位，彼此在旅游业的发展中形成了相互依存、发展共荣的局面。香港、澳门两地与中国内地的旅游开放较早，接待的中国内地游客人数均达到了其总体入境旅游人数的60%左右。同时，香港和澳门也是中国内地第一和第二大境外客源市场，中国内地与港澳旅游客源市场相互依存。台湾与祖国大陆正式开展旅游往来的时间较晚，但祖国大陆输送至台湾的客源流量增长速度惊人。与此同时，台湾也是中国大陆重要的客源市场，台湾与中国大陆旅游业发展的客源市场依存度较高。

但是，随着海峡两岸暨港澳地区旅游业的发展，海峡两岸暨港澳地区互相输送的旅游客源规模越来越大，尤其是中国内地游客前往香港、澳门和台湾的旅游人数持续增长，这对香港、澳门和台湾三地的旅游接待能力造成了不小的挑战，旅游旺季时段容易引起当地居民的不满和抱怨，甚至引发群体性冲突。在这种背景下，接待能力不足、设施设备风险、自然环境风险等风险因素的并存导致海峡两岸暨港澳地区均有发生涉及对方游客的旅游突发事件。因此，在海峡两岸暨港澳地区大力推动旅游业发展的时代背景下，在海峡两岸暨港澳地区入境旅游规模不断扩大的状态下，海峡两岸暨港澳地区将面对旅游市场发展与旅游安全难题带来的巨大挑战，海峡两岸暨港澳地区将面临共建旅游安全与应急合作体系、提升旅游发展和供给水平、转变旅游安全管理方式、优化旅游安全管理体系、增强旅游安全服务保障能力等一系列管理难题。深化海峡两岸暨港澳地区在旅游安全应急管理中的合作，推动海峡两岸暨港澳地区旅游业的健康持续发展，是海峡两岸暨港澳地区旅游业应共同关注的重要议题。