第一章 海峡两岸暨港澳地区旅游应急合作的基础背景

旅游交流是海峡两岸暨港澳地区合作发展的重要途径，也是四地间交流规模最大、交流范围最广、涉及人员最多的民间交流活动。近年来，中国出境旅游快速发展，中国出境旅游消费规模跃居全球第一，中国游客正在成为塑造全球国际旅游格局的重要力量。中国出境旅游市场的崛起和转型对海峡两岸暨港澳地区的旅游产业是重要的战略机遇。从结构来看，中国内地和港澳台地区互为对方最主要的入境客源市场，但海峡两岸暨港澳地区在旅游发展中均面临旅游安全带来的巨大挑战。“旅游应急管理”主要以可能对各类旅游主体造成较大危害的旅游突发事件作为治理对象，它是指在旅游突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复等事件响应过程中所采取的各种行为活动和管理措施的总称。旅游应急管理是广义旅游安全管理的构成部分，但它不包含对伤害和影响程度较低的常规旅游安全问题的处置。加强海峡两岸暨港澳地区间的旅游应急合作，既要考虑合作治理的市场基础，也要厘清合作治理的既有专业条件和现状结构，它要求四地旅游业能秉持游客为重、务实合作、创新探索的理念，共同为游客的安全保障和旅游业的安全发展贡献力量。