2015年度重庆市免费开放博物馆运行绩效评估报告

谢硕

摘要： 重庆市博物馆学会对重庆市49家免费开放博物馆开展了2015年度运行绩效评估。对参评单位进行一级和二级指标评分，结果显示，免费开放绩效考核参评单位的总体评分情况良好，其中制度、安全、人事的综合管理业务及公共服务和文化传播业务运行情况良好，而陈列展览业务和学术活动项目评分情况不佳。针对此次绩效评估结果，本文从以评促建、明确建馆理念和特色发展、加强人才培养和交流合作等方面提出了提升博物馆运行水平的建议。

关键词： 博物馆 免费开放 绩效评估

博物馆免费开放运行绩效评估是博物馆年度工作的综合评价。受重庆市文物局委托，重庆市博物馆学会对重庆市49家免费开放博物馆开展了2015年度运行绩效评估。学会依照市文物局的要求，根据《重庆市免费开放博物馆绩效评估标准》，并结合当前博物馆发展的新动态和新要求，对参与申报的49家博物馆、纪念馆在2015年的运行情况进行了系统评估。

一 总体情况

2015年重庆市免费开放的博物馆、纪念馆达到83家，参与评估的单位有49家，其中重庆市区（主城九区及周边区）免费开放的博物馆、纪念馆达到24家，其他区县有25家。免费开放的馆舍总建筑面积达到51.20万平方米，展厅总面积15.66万平方米，文物库房总面积3.58万平方米；总收入5.22亿元，总支出4.62亿元，免费开放补助经费7313.20万元，支出9775.82万元。2015年总参观人数为1914.20万人次，青少年参观人数为647.345万人次，网站访问量622.97万次，免费讲解总量32663场次，覆盖观众278.71万人次，参观博物馆的观众人次占全市常住人口的63.46%。现有注册志愿者人数5027人，志愿者年度服务总时长5.84万小时，开展社教活动2565场次，参与观众473.28万人次，共建学校349所，发表学术论文597篇，举办临时展览176个，举办馆内员工培训538场，送馆外培训772人次。

二 绩效评估数据分析

（一）参与评估单位的情况

2015年度参与免费开放绩效评估的单位有49家，其中一级博物馆2家，二级博物馆1家，三级博物馆8家。从类别上看，国办博物馆和纪念馆41家，民办博物馆8家。

（二）评估总分情况

2015年度49家参评单位总分平均分为67.36分，80分以上的单位有9家，占18.37%; 70～80分的单位有10家，占20.41%; 60～70分的单位有18家，占36.73%。本次免费开放绩效考核参评单位中，76%的博物馆、纪念馆达到合格分数。

（三）一级指标得分情况

2015年免费开放绩效评估指标体系设一级指标6个，分别是基本情况、公共服务、文化传播、学术研究、陈列展览、综合管理。评审结果显示，基本情况总分5分，平均分3.92分，得分率78%；公共服务总分31分，平均分22.67分，得分率73%；文化传播总分26分，平均分16.80分，得分率65%；学术研究总分7分，平均分2.93分，得分率42%；陈列展览总分15分，平均分8.98分，得分率60%；综合管理总分16分，平均分12.06分，得分率75%。一级指标得分率由高到低排序见图2。较上一年，2015年重庆市博物馆总体运行基本情况良好，涉及制度、安全、人事的综合管理业务得分持续稳定，公共服务和文化传播业务随着对博物馆全行业的重视和投入，在2015年的排名中明显上升。包含常设陈列、临时展览的陈列展览业务在2015年评估中呈现后退的趋势，刚刚达到及格线。2014年评估结果中，制约大部分博物馆考核成绩的学术研究项目，在2015年的考核中得分率依然持续走低。

（四）二级指标得分情况

2015年免费开放绩效评估二级指标共17个。财务收支总分5分，平均分3.92分，得分率78%；观众人数总分13分，平均分10.93分，得分率84%；参观服务提升情况总分3分，平均分2.00分，得分率67%；志愿者服务总分7分，平均分4.75分，得分率68%；社会服务总分3分，平均分1.92分，得分率64%；公众调查总分2分，平均分1.47分，得分率74%；媒体传播总分3分，平均分1.60分，得分率53%；年度宣传开展总分4分，平均分2.45分，得分率61%；社教活动总分19分，平均分12.47分，得分率66%；馆校共建总分3分，平均分1.88分，得分率63 %；项目与成果总分6分，平均分2.53分，得分率42%；学术会议总分1分，平均分0.39分，得分率39%；基本展览总分10分，平均分6.89分，得分率69%；临时展览总分2.08分，平均分5分，得分率42%；制度建设总分5分，平均分2.91分，得分率58%；安全管理总分8分，平均分6.39分，得分率87%；人才队伍总分3分，平均分2.22分，得分率74%。

二级指标得分率由高到低排序见图3。可见，2015年重庆市博物馆、纪念馆在安全管理、财务收支、观众数量等方面继续保持了往年扎实稳妥的工作风格，得分较为突出；公众调查和人才队伍两项指标在业务工作中排名明显上升，进步明显；基本展览、社教活动、志愿者队伍建设与服务持续保持稳定，得分均基本合格；涉及学术研究的项目与成果、学术会议两项指标与上一年情况基本一致，平均分较低，大幅度地拉低了参评博物馆整体平均得分率，其中学术会议的平均得分率为39%，是本次博物馆免费开放绩效评估业务中的短板所在。

三 评估意见与建议

（一）以评促建，成效显著

近年来，国家不断提出“构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平”的要求，新时期博物馆发展建设的理念应积极围绕“开放”与“服务”，提高博物馆服务公众的能力和水平。在以往，中小型博物馆由于人力和财力的种种限制而疏于开放服务能力建设，博物馆更多的是工作人员的博物馆，而不是公众乐享的博物馆。几年的免费开放绩效评估工作开展以来，主管部门逐步地完善了较为科学的评估标准，保证了评价体系的与时俱进。评估工作重视博物馆本身核心业务的评估考核，在整体评估标准中传达了新时期博物馆的发展方向，较为前瞻性地引导了各类型博物馆的工作方向，以评促建的评估目的逐步显示出成效。各参评博物馆和纪念馆能够在评估工作中逐步深刻地理解评估的内涵和目的所在，近年来不断加大博物馆在文化传播和社会服务两大业务板块的投入建设力度。2015年评估结果中，公共服务（73%）和文化传播（65%）的得分分别位于第二、第三名，其中，公共服务平均得分率较2014年上升了1%。2015年全市博物馆观众人数达到1914.20万人次，较上年增长了4.6%，参观博物馆的人次占重庆市2015年常住人口总量的63.46%，其中青少年（647.345万人次），同比增长了25.55%。全市博物馆为观众给提供免费讲解达到了32663场次，覆盖观众278.71万人次，较上年分别增长了10.90%和29.74%。可见服务能力和服务质量显著上升。

（二）明确建馆理念，着力特色发展

无论是国家级的综合性博物馆，还是地方类的中小型博物馆，在建馆之初甚至很长的一段发展时期，都要不断地思考和探索自身的社会定位，找准自身的社会角色。定位的准确与否直接决定了未来的发展方向是否符合自己的实际情况，决定了在未来几年的发展建设中是否能够取得阶段性的成果。尤其是中小型博物馆、纪念馆，在资源有限的情况下，要根据自身的实际情况，找准社会角色和发展定位，深挖特色藏品资源和文化内涵，在硬件、规模有限的情况下，通过创新内容、方法和模式，打造小而精的工作板块，在社会化过程中发挥特长与特色，取得在行业内无可取代的业务成果，从而避免出现全部业务一把抓但没有一项工作有亮点有特色的现象。

安全管理、公共服务作为博物馆与观众联系最密切、最直接的业务工作，在行业内拥有一套相对标准的流程与制度，中小型博物馆可适当借鉴大馆的管理运行经验；社会教育、学术活动、陈列展览各馆情况不一，除遵守相应的行业规则和管理办法外，中小型博物馆更应结合自身资源特色，充分利用现有人才，创新工作思路，打造特色化、品牌化的研究、展览、教育项目，而非一味地与不同规模的综合博物馆进行量化比较。而藏品建设作为一个博物馆存在的基础，很大程度上决定了博物馆的文化特色、陈列特色、教育特色，中小型博物馆在进行藏品建设工作时，要充分考虑到藏品之于自身发展的长远意义，科学规划，合理运用，提高整体工作的效能和效益。

以渝北区重庆巴渝民俗博物馆为例，该馆在建设之初就确定了以展示和传播巴渝地区民俗文化为使命，通过几年的发展，在实践中更加清晰了自身定位和发展目标，其馆舍建设、藏品建设、展陈设计、文化教育活动都是围绕特色民俗文化开展。其中，展览、教育活动、巡展有机地将特色藏品及民国古床、民俗故事与传统文化、民乐表演等体验项目结合起来，在地区内形成了良好的口碑效应，有助于下一步更好地打造博物馆特色文化品牌。鲜明的办馆特色也使博物馆得到了市、区政府的财政扶持，获得更好的发展环境，从而更好地惠及观众，形成良性发展循环。可见，中小型博物馆因藏品资源有限，必须突出特色，着力打造自己的文化长板，从优势藏品出发，用有限的人力物力来打破千馆一面的博物馆发展瓶颈，进而形成各种文化特色的博物馆百花齐放、各有所长的繁荣景象。

（三）强化博物馆专业人才培养，加强馆际、社会机构合作

现代博物馆的发展对不同业务板块提出了更加专业的要求，在文物保护、藏品管理、陈列展览、社会教育、公共服务、安全保卫等方面越来越倚重装备、科技、管理、教育、经营、艺术、互联网等领域的硬件技术和人才力量。面对新的形势，博物馆应对内加大专业人才的遴选和培训，对外加强与社会专门机构的合作共建，逐步实现博物馆业务工作的专业化、精细化、社会化发展。

专业人才作为各个行业发展最重要的驱动力，随着新时期博物馆发展的需求，近年来在博物馆行业也颇受重视，对现有职工的专业培训与外派学习可以在短时间内有效提高职工的业务认知水平。2015年，重庆市各博物馆、纪念馆人才队伍建设指标的平均得分率（74%）位列第四，同比增长了23%，位列同比增长率首位。

馆际间同类型业务的合作往来，有助于在同行间获取更多的有效资源和支持，扩大宣传力度和业务影响力，更好地实现资源共享。大馆在业务新方向上要给予中小型馆帮扶与传带，尤其是在陈列设计、巡回展览、社会教育、科研项目、学术会议与培训等方面，尽可能多地对区县地区中小型博物馆、纪念馆以及民办博物馆、行业博物馆开放资源，打破现有的资源无法调配、硬件无法共享的局面；中小型博物馆之间要加快资源整合共享与平台搭建，纪念馆更加可以借力文博行业外的宣传平台，利用自身领域独有的优势扩大影响力。以刘伯承纪念馆的文化传播为例，其特色教育活动“刘帅精神代代传”在当地的开展过程中借力“长征精神红色旅游传递”活动，在新华网、人民网等主流媒体进行登载传播；此外，其学术成果不仅发表在文博行业刊物上，而且也有论文相继发表在纪念馆对口的《十大元帅纪念馆联谊会论文集》中，为其他纪念馆提供了可借鉴的宣传思路。

随着博物馆业务种类的增多和专业化要求的提高，博物馆无疑要与更多的相应领域社会机构开展合作，通过购买服务获得来自社会的智力支持，提高工作的专业性和产出率，逐步实现博物馆的社会化发展进程。除了数字化建设项目、各类保护项目等已经与社会产生良好合作关系的业务外，近年来，随着互联网对社会发展方方面面的渗透，博物馆越来越重视文化传播的创新与效能，在现阶段多数博物馆新媒体平台建设尚不专业的情况下，应逐步引入专业的文化传播领域的力量，参与博物馆的文化品牌建设。以“小小讲解员”项目为例，多数博物馆都开展了此类业务，但多采用博物馆自己培训、自己宣传的运作方式，其宣传多是将总结图文发表于本馆网站和微信公众号，部分博物馆在本地区门户网有网页新闻登载。然而博物馆官方发布平台较低的访问量造成其信息覆盖面极其有限。北碚区博物馆在进行“小小讲解员”培训中则另辟蹊径，以传播的高效能为导向，与北碚区电视台“童声话碚城”少儿栏目共同打造“小小讲解员”培训项目，参与培训的青少年有机会参与电视台节目的录制，使项目培训成果的社会效益与群众口碑达到最大化。与区电视台合作以来，北碚区博物馆的“小小讲解员”培训在区内的中小学校形成了一种文化风尚，这样的效果很大程度上受益于电视台专业的文化传播运作方式。基于文化传播业务的社会合作使博物馆实现了事半功倍的宣传效果，这也为所有的博物馆、纪念馆提供了新的思路和示范做法。

四 结语

连续多年的博物馆、纪念馆免费开放绩效评估工作开展以来，绝大多数博物馆、纪念馆都在积极主动地思考未来的发展之路，产生了一些良好的示范做法，这与文化文物部门对评估工作的探索和努力是分不开的。未来，上级主管部门将继续转变角色，在地区范围内建立良好的馆际互访、人才流动、资源共享的机制与通道，更好地服务于重庆市博物馆资源优化配置；探索更加合理的评估指标和评价体系，在客观反映博物馆运行水平的同时，用科学合理的评价体系和机制来引导不同博物馆的发展方向和定位，促进各单位科学梳理工作；探索制定更加合理的博物馆建设理念，找准核心业务发展方向，不断培育自身博物馆的特色业务成果；在发展和创新上突出优势资源，并做大做强优势资源，让优势更优，能在行业内脱颖而出，各个馆都能够呈现一定的特色，从而让整个重庆地区博物馆事业呈现上升发展的繁荣态势。