三 LCCC指标体系的逻辑框架

作为中瑞合作低碳城市项目为中国城市开发的评价工具之一，中国低碳城市（LCCC）指标体系借鉴了欧洲能源奖以及瑞士能源城市项目的成功经验，是基于中国国情以及中国的具体实践经验所构建的定量考核指标体系。

中国低碳城市指标体系由指标清单、低碳城市评估报告和城市行动计划三大部分组成。三者相辅相成，指标清单又分为主要指标体系和支持指标体系两大评价工具，也是整个指标体系的核心；评估报告是产出结果，是对成员城市低碳建设行动的阶段性总结；行动计划是建议，也是城市在下一轮低碳建设中改进的依据（见图1-1）。

图1-1 中国低碳城市指标体系的逻辑框架

指标清单包括主要指标体系（5个维度和15个指标，前者包括经济低碳、能源低碳、设施低碳、环境低碳和社会低碳）与支撑指标体系（四大领域和52个指标，前者包括城市管理、绿色经济、绿色建筑和低碳交通）两个指标体系，两者联系紧密而又各有侧重。主要指标体系旨在评估城市低碳发展现状和努力程度，全面反映城市低碳发展现状；支撑指标体系侧重于指导城市低碳管理实践，通过系统地评估审查城市低碳管理现状，帮助城市规划和实施未来的低碳发展行动方案。

主要指标体系是外部评估，力求简单明了，适用性、通用性强；与之配套的支持指标是对城市进行深度评估，能够以城市行动为导向，指导城市最佳实践，帮助城市制定具体行动方案。两者联系紧密，主要指标衡量的是结果，支持指标则是手段。同样的结果可以通过不同的手段来实现，比如要改善能源强度指标，可以从工业、交通、建筑等不同部门着手，通过对现有企业进行能源管理或者调整产业结构来实现。因此支持指标的分类和主要指标的分类并不相同，各指标之间也不是严格一一对应的关系。

LCCC指标体系的主要产出有两个：一是城市低碳发展评估报告，二是城市低碳发展行动建议。低碳城市评估报告，是全面评估城市低碳建设水平和成果，并描述其发展前景和管理方向的报告。它基于主要指标体系反映的城市现状，总结城市低碳行动与低碳管理的现状与成果，对未来的城市发展方向进行分析和建议。城市行动计划从支持指标体系中产生，对城市在低碳行动方面的不足提出具体行动建议，直接指导城市实践，具有明确的导向性，能被灵活运用和融合到城市的发展规划中。低碳行动计划是基于支持指标清单中的行动检查表制定的。低碳行动计划包括重点领域的具体行动措施、行动优先程度、责任人（机构）、时间表和预算的详细描述，最终以检查清单表格的方式呈现。

中国低碳城市指标体系的评价方法学的理论基础来自在管理体系领域耳熟能详的“PDCA”（Plan, Do, Check, Action）理念。通过不断的“规划—执行—检查—处理”周而复始的循环，逐渐总结成功或失败的经验，在下一轮循环中不断改进（见图1-2）。基于此，中国低碳城市指标体系应用一个新的“三步法”，将城市的指标和评估与综合的行动计划动态地结合起来从而改善城市的低碳发展绩效。相同的方法理念已经在欧洲被其他项目（欧洲能源奖和瑞士能源城市项目）成功运行了20多年，吸纳了1000多个城市的加盟。

图1-2 中国低碳城市建设流程

指标体系采用的“三步法”步骤如下：

第一步：依照中国低碳城市指标清单（主要指标和支持指标）对城市低碳发展现状进行调研，再用中国低碳城市支持指标清单去识别与低碳城市管理相关的重点领域。采用文献调研与研讨会相结合的数据收集方法，通过公开的统计数据、官方网站、统计年鉴和报纸媒体等数据信息进行评估。

第二步：用中国低碳城市指标评估指南对城市进行监测和评估，完成各城市评估报告。

第三步：通过低碳行动计划模板为城市制订下一步的行动计划，将评估结果和可能的行动链接到城市低碳行动方案中。