全面贯彻落实为民服务措施让群众更好享受道路运输发展成果
交通运输部出台的《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》（以下简称《意见》），部署了今后五年改进提升交通运输服务的总体目标、重点任务和工作抓手。这是部首次专门就改进提升交通运输服务制定出台的一个综合政策性文件，也是部群众路线教育实践活动中在建设群众满意交通方面要办的十件实事之一。《意见》的印发实施，必将对提升交通运输服务水平、增强对群众的服务能力产生重大而深远的影响。道路运输系统的干部职工要认真学习《意见》，准确把握精神内涵，按照职责分工抓紧制订工作方案，精心组织实施，确保全面完成工作任务。
充分认识重要意义
交通运输是基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的重要支撑，是保障和改善民生的重要领域。《意见》的实施，对人民群众切实享受到交通运输改革发展成果、为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障具有十分重要的意义，同时也为未来一段时期道路运输工作指明了方向、明确了重点和要求。
有利于更好地服务人民群众。《意见》提出要“以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题为着力点”，改进提升交通运输服务水平。道路运输业作为综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、从业人员最多、衔接性最强的一种运输方式，运输装备水平显著提高，服务范围不断扩大，服务能力明显增强，服务水平持续改善，但仍存在发展方式粗放、结构不合理、质量效率不高等问题，不能较好地满足人民群众不断提高的运输需求。今后必须把使群众更加满意作为道路运输工作的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众反映强烈的服务问题，从撬动提升服务的关键环节着手，制定政策措施，不断满足人民群众的新需求新期待。
有利于推进行业转型升级。《意见》提出要“努力构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系”。当前，我国道路运输业正处于由传统产业向现代服务业转型的重要阶段，结构性矛盾和问题仍然突出，面临推进覆盖面更广的均等化服务和提供更高品质的个性化服务的双重挑战。今后要从主动适应多样化需求出发，充分发挥道路运输业的比较优势，着力推进道路运输业转型升级，更好地服务经济社会发展。
有利于加快管理职能转变。道路运输业市场最为开放、社会参与度高、利益关系复杂。要按照《意见》提出的四条基本原则，加快管理职能转变，处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和中介组织的桥梁纽带作用，努力为人民群众提供品质更优、效率更高的运输服务。
准确把握总体要求
《意见》提出了改进提升服务的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和工作抓手、保障措施，特别是从服务均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和政务公开化六个方面，提炼了28条工作抓手。这些要求和措施，针对性强，抓住了影响服务的关键环节。道路运输系统要深刻认识《意见》精神内涵，准确把握总体要求，紧密结合实际，抓好贯彻落实。
按照顶层设计要求制订实施方案。《意见》按照“便民、利民、惠民，看得见、摸得着”的原则，紧紧围绕人民群众反映强烈的服务问题，强化顶层设计，制定了改进提升服务的总体目标和实施措施，既提出五年的总体目标，又明确阶段性的具体任务，做到各项工作抓手有目标、有要求、有措施。各地要按照《意见》顶层设计的要求，立足当前、着眼长远，对提升服务水平的重点任务按年度进行分解，制定实施工作方案，强化监督考核，并加强动态跟踪和阶段性评估，扎实推进各项服务措施的实施。
抓住关键环节推进重点任务实施。《意见》在问卷调查、发函调研和前期工作及专项研究的基础上，理清了工作思路，找准了改进服务的关键点，立足于提升服务均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和政务公开化水平，提出了具有针对性的服务措施。各地要按照《意见》明确的重点任务，紧密结合实际，突出重点、注重实效，积极争取财政支持，加大资金投入，保障重点任务和工作抓手全面实施。
根据群众需要细化为民服务措施。《意见》起草过程中，坚持走群众路线，问政于民、问需于民、问计于民。通过部网站、《中国交通报》和现场发放问卷等形式，组织开展了“为民服务问卷调查”活动，收回有效调查问卷59651份，其中道路运输领域问卷56539份，并通过研究分析这些问卷，掌握了群众实际需求，自下而上提炼了工作抓手。各地在制订实施方案时，要用足用好调查问卷成果，还可采取多种方式更广泛地听取群众意见和建议，进一步有针对性地制定为民服务措施。
扎实推进措施实施
《意见》工作目标和措施确定后，关键在落实，重点在实施。各地要抓紧制订实施方案，细化工作进度，特别要明确近期工作任务。今明两年，道路运输行业要重点抓好以下工作。
——在服务均等化方面：推进“公交都市”建设，开展第一批“公交都市”年度考核，公布第二批创建城市，推进公交智能化应用示范工程，制定《城市公共交通企业服务质量考核办法》；实施农村道路客运通村工程，推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，研究制定加快农村客运发展的政策措施；推动城市配送和农村物流发展，制定《城市物流配送车辆技术要求》《城市配送企业运营服务规范》，完善城市货物运输与车辆通行管理政策，启动城市配送试点工程，研究制定推进农村物流发展的指导意见。
——在服务规范化方面：重点在道路客货运输、城市公交、出租汽车、机动车维修等领域颁布一批服务质量标准，制定《城市公共汽电车客运服务规范》，实施《机动车维修服务规范》达标工程；研究制定促进龙头骨干企业发展的指导意见，加快形成一批龙头骨干企业；开展道路货运价格与成本监测试点，深化道路货运价格与成本数据监测体系研究，组织发布道路货运平均合理成本和价格指数。
——在服务便捷化方面：推广长途客运接驳运输，构建接驳、节点运输网络，制定《长途客运接驳运输管理办法》；开展中小物流企业联盟发展政策研究；开展异地租车还车试点，推动建立汽车租赁异地租车还车信息服务平台，制定《汽车租赁服务规范》；申请开通使用统一的出租汽车电召服务号码，推广手机智能召车软件，制定《出租汽车运营服务规范》和《出租汽车电召服务规范》。
——在服务安全化方面：继续贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》；提高应急处置能力，完善应急预案，建立各级道路运输应急保障运力储备；制定《汽车维修配件分类及编码规则》和《汽车维修配件追溯平台与信息交换技术标准》，搭建汽车维修配件追溯平台，开展汽车维修配件追溯试点工作。
——在服务信息化方面：推进全国道路客运联网售票，开展道路客运联网售票系统示范工程；开展公交一卡通互联互通试点，制定《城市公共交通IC卡业务及技术应用规范》和《城市公共交通“一卡通”系统建设指导意见》。
——在政务公开化方面：推进管理职能转变，创新管理服务方式；推广应用驾驶员计时培训系统，方便公众学车，提高培训质量；申请开通全国统一交通运输服务监督电话公益性号码，制定电话服务管理标准和考核办法，开展交通运输服务监督电话系统试点工程建设。
（2013年9月12日2版）