新时期改革开放面临的挑战和应对
——中国经济年会（2014～2015）述要之四
【摘要】
全国人大财经委员会副主任委员彭森认为，新时期我国改革开放具有时代特征，同时也面临一系列挑战。改革的关键仍然是正确处理政府与市场的关系，消除地方保护主义，建立和完善全国统一、有序开放和公平竞争的社会主义市场经济体系，同时加快推进统一的市场准入制度，深化能源、医药等若干重点领域的价格改革。
一 中国改革的时代特征和挑战
2014年中国改革进入了新阶段，改革具有一些时代特点：一是当前的改革由党中央国务院直接部署，中央主要领导同志亲自指导，改革力度空前，改革方案取得社会共识；二是改革坚持顶层设计，涵盖了经济、社会、文化、生态各个领域，注重改革系统性、整体性和协同性；三是改革坚持问题导向，立足于解决经济发展中重大体制性障碍，关注改善民生；四是重点领域改革步伐加快，主要包括行政管理体制改革、财税金融体制改革、利率汇率市场化改革、投资核准和备案制改革，中国（上海）自由贸易试验区初步形成可复制、可推广的经验，鼓励社会资本进入基础设施建设、清洁能源开发等领域。
然而，新一轮改革道路并不平坦，还面临诸多挑战和困难，一些部门和地方政府既有求稳怕乱的顾虑，也有维护既得利益的考量，对一些改革措施会按照自己的理解进行变通，可能导致其实施效果减小。尽管中央关于改革任务的部署很全面、很严格，但是实践中也确实存在着等待观望、改革方案难落地的情况。因此，中央多次重申全面深化改革的决心，改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区。
二 改革的关键是处理政府与市场的关系
按照中央关于2014～2020年全面深化改革的战略部署和路线图，改革包括336条措施，其中2015年要完成55项。要完成这些改革，关键还是应继续关注政府和市场的关系，建立和完善统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系。要继续推进行政审批制度改革，这项改革主要任务是简政放权，实质是转变政府职能。长期以来，中国经济是政府主导的市场经济，新一届政府成立时全国有1700多项行政许可，迄今下放了708项，剩下900余项。然而，以简政放权为主导的行政体制改革，应转换工作思路，从过去清理权力的方法改为规范确权的方法，对现行有效行政许可进行全面合法性审查，依法确定权力清单，清单之外都应放开。
三 加快推出统一的市场准入制度，深化若干领域的价格改革
当前，应尽快推出统一的市场准入制度，按照国务院要求，各级政府都在陆续公布政府权力清单。中国（上海）自由贸易试验区制定的负面清单，如果带有普通性，就不要仅限于扩大几个试点，应尽快在全国推行，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域，做到法无禁止即可为。
与此同时，进一步破除各种形式的行政垄断，按照十八届三中全会《决定》关于实行政企分开、强化特许经营监管的要求，加快石油、电力、天然气、电信等垄断性行业对所有资本的开放。对于网络型自然垄断行业，特许经营应向各种所有制主体开放，对那些长期以来民营企业难以进入的领域，应不仅限于只开放一些可以参与的项目，而是真正向这些企业开放。
加快推进电力、石油、天然气和医药领域的价格改革，凡是涉及竞争领域的价格政府管得越少越好。政府能够放开的尽量放开，逐渐还原能源商品属性，形成主要由市场决定的能源价格机制，包括油价、电价、气价等。油价市场化定价机制已经基本确立，但是原定“三步走”方案，最后一步迟迟未能启动。应抓紧当前有利时机，把市场化最后一步迈出去，由政府确定定价公式，中介机构定时、定期公布国际上几个参考标准的变化情况，企业自主定价，政府对企业定价进行监管。
四 建立全国统一、公平竞争的市场
建立全国统一和公平竞争的市场，关键是清理各类地方保护主义，打破各种形式的市场分割和地区分割，特别是清理地方各种优惠的财税政策。仅依靠财政部清理整顿财税优惠政策还不足以取得显著成效，应在国务院统一部署下，以清理财税优惠政策为契机，建立统一开放、竞争有序的市场。
应抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》执法检查，尽快全面清理和取消预算内资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观领域的产业政策，建立健全鼓励充分竞争、有利于各种生产要素平等自由流动、激励创新和企业家精神、保护知识产权的竞争性政策，用普惠型的竞争性政策替代过去优胜劣汰的产业政策。
总之，只有抓住市场化改革这一最根本的环节，加强和完善现代市场体系改革，中国经济才能化解新常态所带来的各种挑战，焕发经济的内生活力。
（战略研究部徐占忱、黄志龙根据记录整理，未经本人审阅）