三 加快释放新消费、培育新动能的相关建议

新常态下促进消费升级、激发新消费的新动能，必须立足实际，综合施策，建立全面促进消费升级的新机制。

（一）逐步提高消费能力

一是着力提高居民收入。加大力度推进居民增收，建立稳定的收入增长机制，稳步提高最低工资标准及养老金，保护居民财富性收入。二是加大政府采购力度。加快事业单位市场化转制步伐，在教育、就业、医疗卫生、文化体育及决策咨询等服务领域，进一步提高政府向社会购买服务的比重。三是进一步推进新型城镇化建设。加快中心镇、中心村建设，鼓励农业转移人口、外来人口在四县（市）入户，带动提升购买力。加快农村产权制度改革，加大农村宅基地流转力度，推进农村土地整理，逐步把固着在集体土地上的财产转化为货币化收入。

（二）加大优质产品与服务供给

一是丰富服务供给层次，满足多样化服务消费需求。注重服务市场细分，建立多层次的市场供给。通过以政府为主提供基本公共服务，保障低收入群体的教育、医疗等基本需求；通过市场化手段，满足中高收入群体层次高、个性化强的旅游、保险、美容、健身等服务需求。二是实施产品品牌提升工程。强化农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、物流等领域关键标准的修订，严格行业准入门槛；鼓励服务企业建立企业标准、行业标准。加强企业产品创新和工艺创新，鼓励“老字号”提升品牌价值。三是深化跨境电子商务综合试验区建设，积极向国家争取优惠政策，加快进境免税店落地，合理扩大免税品种，增加免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。

（三）加大政策支持力度

一是健全促消费政策体系，促进服务消费稳定增长。将家政、养老、教育、保健等服务消费纳入政策支持范围，健全促消费政策体系，引导服务消费稳定增长。二是推动民资和外资进入服务业领域。一方面，积极向上争取下放服务业领域的投资审批权限；另一方面，加大审批项目的服务与跟踪力度，加快民资和外资进入教育、医疗、文化和养老领域。同时，在土地使用、人才引进等方面予以支持，调动民资和外资进入的积极性，满足多样化的服务消费需求。此外，建议加大《国务院办公厅关于印发〈国民旅游休闲纲要（2013～2020年）〉的通知》（国办发〔2013〕10号）的贯彻力度，稳步推进杭州市国家机关、企事业单位加快落实带薪休假和职工疗休养制度。

（四）拓宽居民消费融资渠道

鼓励金融机构扩大消费信贷业务，完善配套措施，加强消费信贷宣传，转变消费观念，促进居民消费。一是借鉴国外经验，实行政府贴息、低息等特殊信贷鼓励政策，切实降低过高的信贷消费成本，提高消费信贷吸引力。进一步放开消费金融公司，支持杭银消费金融股份有限公司简化贷款手续，放宽贷款条件，扩大贷款对象范围，让更多的普通居民有资格贷款消费。二是完善消费信贷法律法规，为在杭金融机构开展消费信贷业务提供法律政策支撑，完善个人信用制度，提高个人失信成本，完善消费信贷信用环境。三是进一步加大宣传力度，改变消费者的传统消费观念，营造良好的消费信贷环境。

（五）统筹规划建设商贸设施

重点抓好商业中心及商业综合体合理布局，补齐开发区、新城、城市新建区域、社区、农村商业网点及基础设施短板。一是编制杭州市城乡商贸设施发展规划，完善商业网点规划布局。建立重点商贸项目规划建设的听证制度，引导投资方向，合理控制中心城区商贸综合体、市场数量，积极鼓励特色街区、社区商业等项目建设。二是规划建设大型综合主题类消费项目。大型综合主题类消费项目投入大、综合带动性强，杭州缺少如迪士尼、长隆旅游综合体等投资数百亿元的大型综合主题类消费项目，应积极规划、引进、建设相关项目，形成新的消费区域和新的消费热点。三是合理布局商业中心。按照《杭州市城市规划公共服务设施基本配套标准》，促进开发区、新城、城市新建区域、社区等商业配套升级。完善农村商业配套，推进农村电子商务服务网点建设，打造城乡一体现代化流通体系。

（六）进一步优化消费环境

从协同治理机制入手，切实建设好诚信经营的市场环境、维权环境、舆论环境，从而优化消费环境。一是完善协同治理机制。建立起由政府主导、工商和其他行政部门齐抓共管、消费者权益保护委员会组织具体推进、行业协会自律、社会化专业组织与消费维权义工队伍参与、新闻媒体监督等社会各界共同努力的社会消费、社会治理机制，创建经营者依法诚信经营、消费者科学理性消费的良好消费环境。二是进一步加大网络消费、服务消费、跨境消费等领域的监管力度。理顺服务消费相关行业主管部门的职责边界，加大教育培训、医疗、健康、养老等领域的监管力度。通过与网络平台的合作，增加抽检的批次和频次，优化抽检程序，净化网络消费环境。通过加强法律仲裁机制建设，解决跨境消费纠纷问题。三是加强企业和行业的源头管理。强化企业消费纠纷和解工作，强化企业主动维护消费者权利的意识，强化社会责任落实。

（七）完善促进新消费的工作机制

摸清杭州市新消费的真实情况，明确释放新消费需求的目标，加强考核监测，形成完善的工作机制。一是加强组织领导。建议将“购物天堂，美食之都”建设领导小组更名为“促消费工作领导小组”，建议由市政府主要领导担任组长，商务委牵头，相关市级部门、区县政府为成员单位，统筹领导杭州市工作。二是研究确定杭州市新消费指标。顺应消费发展趋势，建议以新消费指标替代原社会消费品零售总额指标，作为衡量杭州市经济发展的主要指标之一，并将新消费指标纳入考核体系。三是研究建立新消费统计制度。建立以最终消费支出为统计方向的统计体系，由商品消费和服务消费共同构成杭州市新消费市场总规模。商品消费沿用社会消费品零售总额统计方法，服务消费参考统计分类标准和国民经济核算方法。同时，研究建立网络消费、品质消费、绿色消费、时尚消费等新消费形式统计体系。以此为基础，分析掌握新消费的发展变化趋势。

（责任编辑 方晨光）