从定量比较角度看福建省社会组织发展水平
现代社会组织，也称为非营利组织、第三部门等，其发展可以有效弥补政府与市场服务的不足，解决政府失灵与市场失灵问题。十八大以来，中央加强社会建设与社会管理创新，鼓励社会组织发展，以承接社会服务。2013年召开的十八届三中全会上则进一步提出加强社会治理创新的思想，提出适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织，此四类社会组织成立时直接依法申请登记，不必按以前那样要求有主管单位才可以申请登记。在此精神的指导下，本文试将福建省社会组织发展情况与全国社会组织的发展情况进行比较，以评估福建省社会组织发展水平，以及存在的不足。
一 2012～2014年福建省社会组织发展概况
据福建省民间组织管理局提供的统计资料显示，2012年福建省社会组织总量为18603个，2013年为20063个，2013年比2012年增长7.85%;2014年福建省社会组织总量为22884个，比2013年增长14.06%，是上一个年度增长速度的近2倍。在社会组织的三类组织中，基金会增长速度最快，2012年为137个，2013年为162个，2014年则快速增长到197个，2014年比2013年增长21.60%；其次是民办非企业单位，2014年比2013年增长了15.72%；最后是社会团体，2014年比2013年增长13.08%（见表1）。由此看来，十八届三中全会以后，在国家有关促进社会组织发展的社会政策鼓励下，福建省社会组织获得较快增长。
表1 2012～2014年福建省社会组织发展情况统计
注：福建省社会组织数据来自福建省民间组织管理局。“比增”是指本年度与上年度相比较的增长率。
从社会组织的内部结构来看，2012～2014年福建省社会团体数量占社会组织总数都在64%以上，民办非企业单位占总数的33%以上，基金会数量占总数均不足1%。社会团体占绝对多数，约是民办非企业单位总数的2倍。社会组织内部结构呈现社会团体一家独大的局面。从增长趋势来看，基金会与民办非企业单位类的社会组织增长速度较快，都超过社会团体的增长速度。社会团体是公民自愿组成的、为实现会员共同意愿按照其章程开展活动的非营利性社会组织，可以分为学术性、行业性、专业性和联合性四类。民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国家财政性经费举办的，从事社会服务活动的非营利性社会组织，所从事的行业包括教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务、法律等。由于民办非企业单位能向社会提供广泛的社会服务，并能提供较多的就业岗位，因此，从社会需求层面来看，民办非企业单位社会需求量大。在当前鼓励社会组织发展的工作中，特别要鼓励民办非企业单位类社会组织的发展。
二 福建社会组织发展水平与全国平均发展水平比较
为了评估福建省社会组织发展水平，本文选取2013年度全国与福建省社会组织数据进行比较，将全国社会组织数据除以31（民政部全国社会组织数据来自大陆31个省市区），作为全国省市区社会组织发展的平均状况（见表2）。
表2 2013年福建省社会组织发展水平与全国社会组织平均发展水平比较
注：全国社会组织数据资料来源于民政部2012年度、2013年度社会服务发展统计公报。
从表2来看，全国社会组织平均发展水平为：社会团体9322个，民办非企业单位8225个，基金会115个。从社会组织内部结构来看，社会团体与民办非企业单位数量相差不大，前者只比后者约多3%。福建社会组织与全国社会组织相比较，数量上，福建省社会团体与基金会的拥有量相对较高，分别高过全国平均水平39.11%与40.87%，但民办非企业单位数量则比全国平均水平要低15.70%。在社会团体结构上，福建省社会团体数量比民办非企业单位多，前者将近是后者的2倍，这反映福建社会组织中，社会团体与基金会发展情况较好，而民办非企业单位发展相对不足。
福建省基金会表现抢眼，2015年最新数据显示，福建省基金会数量为203家，总数居全国第7位，拥有基金会最多的广东省，其基金会数量相当于福建的3倍。从资金来看，福建省基金会资金总量为474978万元，位列全国第6位；平均每一个基金会拥有的资金数量为2339万元，位列全国第5位，超过基金会总数最多的广东省（见表3）。因此，从总体来看，福建省基金会发展水平位居全国前列。基金会主要是为社会公共事业筹措资金，是社会公益事业的“发动机”，基金会数量多，资金多，必将有利于促进社会公共事业的发展。
从增长水平来看，选择2012年与2013年两年数据进行比较。2012年全国社会组织一共约有499000个，到了2013年增到547549个，增幅为9.6%。同年度，福建省社会组织增长率为7.85%，低于全国增长水平。从三类社会组织增长率来看，福建省基金会增长率略高过全国水平，但社会团体与民办非企业单位的增长率都略低于全国增长水平（见表4）。笔者从福建省民间组织管理局获得了2014年福建省社会组织数据，福建省三类社会组织2014年的增长率已达到两位数，至少能反映出福建省社会组织发展速度已赶上全国平均水平。社会团体方面，笔者选取2013年全国数据与2014年福建省数据进行比较。2013年全国社会团体的增幅为6.6%, 2014年福建省社会团体的增幅为13.08%，增长速度将近是全国水平的2倍；全国民办非企业2013年度增幅为13.1%，福建省2014年度的增幅为15.70%，比全国水平约高2.6%；全国基金会2013年度增幅为17.2%，福建省2014年度增幅为21.60%，也比全国增长速度快（见表1与表4）。
表4 福建省社会组织增长速度与全国水平比较
三 总结与讨论
通过对福建省社会组织2012～2014年的数据与全国社会组织发展数据进行比较分析发现，从增长的态势来看，福建省社会组织在十八届三中全会后增长速度较快，2014年比2013年增长14.06%，而2013年比2012年只增长7.85%。在社会组织结构中，社会团体占社会组织的64%以上，将近是民办非企业单位的2倍。与全国平均水平相比，福建省社会团体与民办非企业单位之间发展不均衡，民办非企业单位数量与全国平均水平相比仍有一定的差距。福建省基金会发展表现较好，基金会数量、资金总量与资金平均拥有量都位居全国的前列。
在当前加强社会治理创新，鼓励社会组织承接政府服务转移的大背景下，针对福建省民办非企业单位发展数量低于全国平均水平的状况，福建省还需要加大鼓励民办非企业单位组织发展的力度，如民办养老机构、民办社工机构等都是当前社会特别需要的，需要特别支持其发展。福建省各级社会组织管理部门需要利用好国家有关行业协会商会、科技类、公益慈善类与城乡社区服务类四类社会组织直接登记的社会政策，探索建立简便易行的登记管理工作机制，进一步拓展直接登记范围；同时也需要加强政府购买社会组织服务的财政力度，采取多种社会政策以支持民办非企业单位类社会组织的发展与壮大。