第三节 中国对乌干达卫生发展援助的“双边四重嵌入”

用嵌入性来考察DAHCU会发现，从援助和受援双方的视角出发，DAHCU真实地处在“双边四重嵌入”框架之中。

从中国的视角出发，DAHCU既是中国援乌的一部分（第一重），也是中国对外卫生发展援助的一部分（第二重），还是中国对外各类援助的一部分（第三重），进而是中国外交的一部分（第四重），受到中国国内环境尤其是政治、经济和社会环境的影响，且以服务于中国的国家利益为基本原则。显然，第一重从属于第三重，却并不从属于第二重；DAHCU却从属于第一重和第二重，也间接地从属于第三重；而第三重则从属于第四重。DAHCU也的确携带着国家使命和目标。

同理，从乌干达的视角出发，DAHCU是乌干达获得中国援助的一部分（第一重），也是乌干达获得各援助方DAH的一部分（第二重），还是乌干达获得各方各类援助的一部分（第三重），进而是乌干达外交的一部分（第四重），受乌干达国内政治、经济和社会环境的影响。与援助方的关系结构一样，第一重从属于第三重，却并不从属于第二重；DAHCU却从属于第一重和第二重，也间接地从属于第三重；而第三重则从属于第四重。乌干达接受DAHCU也有自己的期待和目标。

基于援助方、受援方的双边视角，我们提出了理解中国对乌干达卫生发展援助的“双边四重嵌入”分析框架。图2 －1归纳了上述阐释，这也是本书的基本分析框架。

图2－1 理解中国对乌干达卫生发展援助的“双边四重嵌入”框架

“双边四重嵌入”框架意在指出，DAHCU并非一项孤立的活动，而是对援助和受援双方不同层次产生影响的因素，也受双方不同层次因素的影响。DAHCU的有效性来自其对每一个层级的影响。

不仅如此，援助是一个时序性过程。在决定是否援助、如何援助以及援助多少等相关议题时，在援助和受援双方，“双边四重嵌入”是一个同时并进的过程，中国和乌干达的决策既受到对方四重因素的影响，也受到自己四重因素的影响。而一旦援助协议达成并进入执行阶段，就主要进入受援方的四重嵌入之中，图2 －2试图呈现的是援助实施的情境，也是援助有效性评价的情境，DAHCU在给定的援助情境中对受援方的不同层次产生影响；给受援方带来有效性，同时，也给援助方带来有效性。

图2－2 “四重嵌入”的中国对乌干达卫生发展援助的实施情境

注：依据可用数据，设置了图中不同部分的比例关系。

需要特别强调的是，这个框架是在研究开始之前、之中以及在实地调查告一段落之后逐步形成的，是“理论建构与经验事实”反复碰撞的结果，是我们认识DAHCU及其实施的基本视角，也是本书采用的基本框架。