4 赞比亚的投资环境

4.1 赞比亚近期投资趋势

近年来赞比亚的经济增长归功于大量的外国直接投资，因此，要想了解农业投资趋势，就必须了解赞比亚投资的大趋势和投资政策在其总体经济战略中扮演的角色。外国直接投资不仅可以带来技能、技术和专业知识，还可以作为其他投资和增长的枢纽，将本国和全球市场联系起来。本节将简要介绍近些年的投资趋势及一些决定因素，如贸易、援助以及赞比亚的投资结构等。

自1992年开始私有化和90年代初实行贸易自由化以来，赞比亚吸引的外国投资不断增加。如果将1980～2010年流入几个发展中国家的外国直接投资进行比较，可以看出：相比其他国家，如乌干达、加纳、马里、坦桑尼亚和塞内加尔，赞比亚经济更依赖FDI；这在很大程度上归因于赞比亚长期以来一直以铜矿业为主的经济格局。

赞比亚发展署列出了赞比亚政治体系吸引投资者的几点优势（如政局稳定、亲投资者的投资环境等），也强调了赞比亚丰富的资源优势。如表4所示，所有流入的外国直接投资中，采矿业和采石业在制造业中仍然表现强势，占据主导地位；农业位居中游，2010年只占所有外国直接投资流入的1.8%。

赞比亚不断落实政策，如协调投资和贸易监管、改造私营部门，希望将外国直接投资的增长趋势保持下去。

4.2 贸易和援助

贸易和援助在赞比亚经济中都发挥着重要作用。出口导向型的贸易促进了在赞比亚的投资，也展示了它在成长市场中的重要性，而这与农业投资密切相关。以前的农业出口集中于园艺和花卉等高附加值产品，然而市场一直有限。作为一个没有天然港口的国家，赞比亚政府开始将它打造为“陆联国家”（land-linked）——以强调赞比亚成为对周边新兴市场出口中心的潜力，而不是出口海外。

贸易协定构成了赞比亚吸引外资能力的另一个重要组成部分，也是使投资流入确保经济增长能力的一部分。作为一个内陆国家，赞比亚重视周边国家市场，依赖与它们的贸易；除南非外，刚果（金）和津巴布韦一直是赞比亚的重要贸易伙伴。国际上，欧盟和瑞士是赞比亚的主要出口市场。赞比亚是南部非洲发展共同体（SADC）和东南部非洲共同市场（COMESA）的成员，并在努力建立SADC、COMESA和东非共同体之间的三方自由贸易区。同时，赞比亚还是美国非洲增长与机遇法案（AGOA）的成员之一，因此向美出口特定产品时享受零关税。迄今为止，AGOA允许进口纺织品和服装、鲜切花、园艺、汽车和钢铁。

赞比亚主要出口如电解铜、精炼铜等半成品，二者共占全国出口总额的86.3%，其他日用消费品、机器等生产资料和原材料仅占13.7%。赞比亚政府目前正努力使出口商品多元化，不仅要降低矿产品的比重，而且还要降低与之相关产品的比重。2013年，亚洲是赞比亚最大的出口市场，占出口总额的30.2%；这主要得益于与中国的贸易（占其与亚洲贸易额的78.4%），以及与阿联酋（16%）、新加坡（3.3%）、日本（1.2%）和印度（0.5%）等国的贸易。对南部非洲发展共同体的出口排名第二，占出口额的23.8%，其中刚果（金）是赞比亚最大的出口对象国（占对南部非洲发展共同体出口额的43.7%），其次是南非（34.6%）。进口方面，SADC和COMESA中赞比亚邻国的作用十分重要，主要向赞比亚出口机械和建筑材料，以及矿产品。南非对赞比亚出口额占其进口总额的32.2%，是赞比亚主要的进口来源国，而中国和印度一共才占11.5%，分别排第四和第五。

我们可以明确发现，尤其是从赞比亚试图将贸易从铜矿出口为主变得更多元化、增加农产品等非传统商品的出口这一举措中可以得知：它越来越将自己视为一个地区出口国。赞比亚还努力完善其贸易政策，改善其在奇龙杜（通往津巴布韦）、卡蒂玛姆利洛（通往纳米比亚）、卡宗古拉（通往博茨瓦纳）、纳孔德（通往坦桑尼亚）和卡素梅赖萨（通往刚果金）等地的边防哨所。

在援助方面，近些年赞比亚获得的政府开发援助（ODA），尤其是来自经济合作组织（OECD）下属机构——发展援助委员会（DAC）的援助正在下降。2010年赞比亚获得的政府开发援助（8.52亿美元）比2000年（15亿美元）减少了近一半。另外，通过重债穷国协议和多边减债计划，IMF和世界银行减免了赞比亚大量外债。援助国认为赞比亚发展资金来源多元化，最近又成为“中等偏下收入国家”（LMIC），使它们有信心降低赞比亚对ODA的依赖。随着ODA的减少，在赞比亚GDP中FDI将会比ODA占据更大比重。这些因素将很可能使赞比亚在制定政策时更倾向于继续吸引外国直接投资，以弥补ODA的减少。

发展援助中，全球非传统发展援助（NTDA）日益增多。非传统发展援助是指“因公共或人道主义原因，提供给发展中国家的跨境金融资本，有一定的优惠，但并非传统的双边或多边官方发展援助”。非传统发展援助来源众多，既有如盖茨基金会和克林顿倡议等慈善组织，也有金砖国家等发展援助委员会成员国之外的国家。非传统发展援助仅占世界官方发展援助很小的一部分，而且主要是全球性的卫生保健基金；然而，中国已成为发展援助委员会成员国之外最大的捐助国，随着非传统发展援助的不断增多，中国的贡献也将越来越大。

全球现在的趋势是减少援助，它促使政策越来越倾向于吸引和重视FDI流入。在金砖国家这样的新兴经济体中如此，在赞比亚这样的“中等偏下收入国家”也一样。这为金砖国家通过非传统发展援助，在发展中国家发挥更大作用提供了空间；也有助于投资者将赞比亚作为更加可行和稳定投资战略的一部分，但也增加了赞比亚对这些收入的依赖。它将使赞比亚的投资政策改革更有动力，以保证FDI惠及国家经济的方方面面，而投资也不会凌驾于赞比亚人民的生计之上。

4.3 投资政策和赞比亚发展署的作用

近些年，赞比亚自认为在吸引外资方面取得了成功，它在一些排名中的名次也有提升，如在世界银行的“营商环境”指数上现居第83位（撒哈拉以南地区排第7）。这些指标主要用于评估赞比亚吸引投资的能力，考察投资者创业、取得贷款和获得许可证的难易程度，以及税负压力大小。因此，虽然“营商环境”指数这样的指标将赞比亚排在其撒哈拉以南的许多邻国之前，但考察赞比亚投资政策如何影响它吸引农业投资以及吸引何种农业投资更有意义。

赞比亚的投资目标主要见于国家政策，如“六五计划”和2030年远景规划中。这些政策对赞比亚的经济重新定位，使之更多元（也更可持续）。“六五计划”和2030年远景规划的目标在2006年颁布的发展法案中被确认。该法案不仅创立了发展署、明确其职责，还制定了投资优惠政策指导它工作。发展署一直是吸引外资最重要的部门，近年来在对外国投资和投资者进行维护和后期服务上的作用也越来越大。发展署是由赞比亚私有化机构、赞比亚投资中心、赞比亚出口局、赞比亚出口加工区管理局和赞比亚小型企业发展委员会等部门于2006年合并而成的半自治机构。其主要职能是“通过推进赞比亚的投资和出口，深化经济发展”，主要通过提供投资服务、发展市场和商业、对中小型企业提供支持来实现。除了为投资者服务、推动商业之外，发展署的另一项职能就是收集数据。通过与赞比亚银行和中央统计办公室协作，发展署成为外国投资和其他类似经济指标的主要来源。

虽然并非所有的外国投资都必须通过赞比亚发展署进行，但对投资者来说，通过它投资有很多好处，例如申请和成功获得投资许可证之后的税收优惠。发展署不仅提供系列普遍的激励政策（见附录1），还为某些行业的投资者提供特殊的激励政策。一般来说，主要措施是减免所得税和减免增值税，前者是鼓励投资者进入特定部门，而后者是为促进农业、矿业、制造业和旅游业的发展。

目前，赞比亚政府确定的农业优先部门为：

 

——初级农业：花卉（鲜花和干花）、园艺（新鲜和干燥蔬菜）、茶叶和茶叶制品、咖啡和咖啡制品、棉花和棉纱。

——次级农业：加工食品（小麦面粉及其他加工食品）、皮革制品、织物和服装、木材和木制品、棕榈油及其衍生品、纸浆、纸制品和纸板、纺织品。

 

这些激励措施偏重于高附加值产品，也鼓励制造和加工业的进一步发展。

根据投资者承诺的投资额，赞比亚发展署对投资者还有其他的激励措施。例如，1000万美元以上的投资可与赞比亚政府商讨额外的激励措施。在“经济特区”（MFEZ）投资50万美元以上，将获得如下优惠：

①首次分红后的5年内免征红利税；

②首次实现盈利后的5年内免征利润税，第6～8年内只对50%的利润征税，第9～10年内只对75%的利润征税；

③对原材料、资本货物、包括卡车和特种车辆在内的机械，5年内免征进口关税；④对卡车和特种车辆在内的机械设备，延迟缴纳增值税。

总的来说，投资者必须在特定部门投入50万美元以上，才能享受普遍激励政策（见附录1），但“中小型企业”的投资有时也能免税。

在理解赞比亚税收方面还存在一些问题，已超出本报告的讨论范围。关于外国投资，税收政策一向存在争议，尤其是在矿业投资上，但在农业投资上的争议也越来越多。经合组织及其他机构也注意到赞比亚在协调稳定税收政策、强化税收管理上做出了不懈努力。关于外国投资，如下问题值得我们继续思考：

①赞比亚政府能执行发展署制定的税收规定吗？遵守的人多吗？外国投资者是否能避开这些规定呢？

②激励措施会对税收收入造成什么损失？实行这些措施后，税收收入足以让农村贫困社区获益吗？

除激励措施外，赞比亚发展署还为投资提供便利，包括申请用地，获取水电、交通和通信等基础设施，取得某些执照，以及自我雇用和雇用外籍员工的许可证。作为世行多边贸易投资保证机构和非洲贸易保险机构的签署国，赞比亚还提供系列保证：利润和红利汇回投资者母国不受限制，政府不强制征用企业，不受非商业风险影响等。

为协调对传统土地的收购，赞比亚发展署创立了“土地银行”。通过土地银行发展官员，发展署与酋长就买卖传统地块进行商谈，以吸引投资。这意味着政府控制了土地交易，确保土地用于指定目的，还能使投资者的土地申请过程更加快捷。然而，这将土地分配权放到了政府手中，而根据《土地获取法案》（1975年），政府有权强制征收土地，特别是农村土地。土地银行计划包括农垦区项目（见表5）、“经济特区”项目，还创设了农业产业“集群”。这是发展署2012年为推动初级农业与制造业和加工业协同发展而设立的新项目。之前推行过棉花（主要在东部省）和生物燃料项目，现在的项目以它们为基础。

虽然迄今为止赞比亚的不同部门能继续吸引外资，显示了发展署的成功；但是，是否大部分投资都通过发展署进行？倾向于通过开发署的投资者类型（例如：国内还是国际公司，公司的大小等）有哪些？以及何种激励措施最能吸引投资？这些问题却无人问津。激励措施能够带来长期的、可持续的业务以及创造就业吗？下一章将探究这些问题。