1 介绍

人们日益关注外国对撒哈拉以南非洲的农业和土地收购投资的上升，这些关注大部分集中于农业投资对东道国潜在的不利影响上。这些投资常被称为“抢地”，被认为是外国公司和政府以损害农村贫民利益为代价攫取利益。然而，越来越多的人也意识到农业投资这种趋势的复杂性和多样性，农业领域的外国直接投资（FDI）能为经济发展提供所需的资本和增长，能促进减贫吗？

为着手处理这个问题，必须先研究农业领域的外国直接投资牵涉哪些方面，本报告以赞比亚为例进行研究。赞比亚位于撒哈拉以南非洲的“几内亚大草原”，近年来因高收益“钱景”、丰富的土地资源、稳定的政府和支持投资的政策环境，不断吸引着全世界投资者的关注。的确，赞比亚农业领域出现了一股投资“狂热”。为了解农业外国直接投资在赞比亚的影响，本文试图回答两个问题：投资者是谁，指导投资的程序是什么。农业投资对发展经济的贡献与减少贫困的贡献之间有一个微妙界限，它往往源于管理过程和监管机制。因此，能否发挥农业投资的潜力，使之既促进经济发展又减少贫困，取决于赞比亚处理对其农业部门和土地日渐增长的兴趣的能力。

两个重要趋势构成本研究的动因：其一，尤其相比采矿业，农业在赞比亚GDP和FDI中的份额虽然很小，但它正发挥着日益重要的作用；其二，尽管英国和南非等传统投资国在农业投资中仍发挥很大的作用，但诸如中国、印度等新兴经济体的作用正日渐突出，显示了新角色在赞比亚农业中发挥的额外作用，因此有必要进行深入的研究。

表1 农业承诺投资总额前十名国家排名（1998～2012年）

资料来源：赞比亚发展署（2013）。

其他对赞比亚农业投资增长的研究要么是研究特定案例，要么是追踪投资的全过程。这些问题虽在文中也有所涉及，但本报告致力于对赞比亚主要的投资服务部门——赞比亚发展署所提供数据显示的趋势进行更深入的观察，集中从农业投资政策的功能和效率的角度对这些过程进行探索。尽管此方法也有局限性（将在后文方法论部分进行详细阐述），但笔者希望通过对投资者兴趣和行为趋势的研究，对研究赞比亚农业外国投资的文献有所贡献。此外，对发展署提供的数据所进行的评估也为衡量其行为和政策提供了方法上的借鉴。

希望本文中的信息有助于更好地推动农业投资趋势的政策导向，文中的研究成果有助于公民社会更好地参与到赞比亚政府对农业投资的推动中去，并借此寻找理解农业投资影响、评估农业投资能否促进减贫的方法。