四 政府支出制度概览

（一）政府支出分类

中国的政府支出规则较少。近年来伴随着财政公共化改革，民生支出不断增加，经济建设支出比重下降，用于企业的补贴资金和税收优惠比重都在迅速下降。2014年财政支出的基本科目的经济分类如表1-14所示。

表1-14 2014年支出经济分类科目

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应当看到，这些支出项目中的补贴成分依然太多，且由于国内企业所有制方面的特征，一个企业享受多种补贴屡见不鲜。

（二）政府对企业的补贴

由于企业是纳税主体，自然也能够获得各种财政支出支持。2011—2013年及2014年上半年期间，A股上市公司获得的政府补助合计高达3414亿元，通过政府补助扭亏为盈的上市公司达278家，有些公司连续三年都是通过补贴扭亏。政府对A股的补助呈现两大特征：

第一大特征是覆盖范围广。2537家上市公司2011—2013年获得政府补助的家数分别为2358家、2393家和2411家，占总家数的比例分别为92.94%、94.32%和95.03%，覆盖范围逐步扩大；从金额看，前三年的政府补助金额分别为851亿元、1071亿元和1120亿元，也呈逐年增加的态势。

图1-1 2014年上半年A股上市公司获得政府补贴前十名

资料来源：《上市公司三年半获补3414亿中国石油316亿蝉联榜首》,《经济观察报》2014年9月1日。

第二大特征是行业集中度高。从行业分布看，制造业上市公司是获得政府补贴家数最多的行业。具体来讲，截至目前，获得政府补贴的2030家上市公司中，以证监会细分行业划分，计算机、通信和其他电子设备制造业最多，为186家，其次是化学原料和化学制品制造业、电器机械和器材制造业分别为162家和149家，另外，医药制造业130家、专用设备制造业115家、汽车制造业68家。