第二章 石油行业财税政策与改革
石油行业关系到国民经济稳定和国家安全,石油行业的财税制度既有国内一般行业的特征,又有其本身的特征。财税成本与加工和原油共同组成石油价格,财税成本的合理性,直接关系到石油价格,继而关系到整个国民经济发展和全社会居民福利。作为居民消费的重要组成部分,石油价格过低会导致粗放的石油消费,给环境和可持续发展带来压力;作为最重要的生产成本之一,石油价格过高又会威胁中国制造和中国工业的全球竞争力。
据国土资源部数据显示,截至2012年年底,全国已探明油气田共920个,其中油田673个,石油累计探明地质储量为341亿吨,建立了东北、新疆、鄂尔多斯、四川、渤海湾、南海等多个大油气区,30个油气生产基地。我国的石油资源分布不均,产量分布不均,主要分布在山地、沙漠及黄土塬等地带,开发勘探的难度比较大,对技术要求及成本费用的要求较高。石油资源在海域、东部及中西部地区、渤海湾盆地及松辽盆地的探明程度都达到了50%以上,处于勘探的中高程度,但待探明的石油资源还是很丰富的。据第三次全国石油资源评价结果,海洋石油资源量占全国石油资源总量的23%,勘探开发前景广阔。石油行业的勘探开发需要进行大量的投资,2012年我国油气矿产勘查投资786.11亿元,90%左右来自社会资金。
石油行业垄断程度高,从上游的勘探开采到下游的油品销售,基本集中于四大企业手中。相对于大部分工业和制造业,油气行业一直保持着较高的收益。尤其是上游领域,我国油气开采领域10多年来毛利率一直保持在40%以上(除2009年初金融危机之外),而整个石化化工产业链上下游环节毛利率大多在5%—15%(Wind资讯,2014)。与之相对的一组数据是,上市公司年报中披露出中石油、中石化获得高达政府上百亿元的补贴,被媒体戏称为“补贴王”。这也从侧面反映出石油行业的财税政策仍需进一步理顺。