沿海欠发达城市如何实现跨越式发展

沿海地区是我国经济比较发达的地区。目前，苏州人均生产总值已接近1万美元，深圳超过了8000美元，广州、无锡、上海等超过7000美元，宁波、厦门、北京等也超过了6000美元。然而，在发达与繁荣的背后，至今沿海地区仍有相当一批经济较落后的欠发达城市。这些城市工业化推进缓慢，居民收入和生活水平低，人均生产总值大多低于1400美元，不到全国平均水平的70%。在新的历史条件下，这些沿海欠发达城市如何依靠科学发展的途径，通过加快推进新型工业化和新型城市化步伐，实现经济社会的跨越式发展，由此促进沿海地区经济社会的全面繁荣，将是摆在我们面前的一个重大战略问题。那么，沿海欠发达城市如何实现跨越式发展呢？下面着重从产业发展的角度谈谈自己的一点想法。

一 优化环境，完善配套 积极承接产业转移

当前，国际国内产业转移都在不断加快，并出现了一些新的特点。从国际产业转移看，随着经济全球化的推进，跨国公司向中国大陆的产业转移在加快，其技术层次也在不断提升，并且由过去的单一制造业转移逐步扩展到整个产业链的转移，外商在华设立的研发机构、设计中心、公司总部、营运中心、采购中心等日益增多。从国内产业转移看，资本和产业出现了“北上西进”的趋势。特别是，近年来，随着土地、水电等供应紧张，以及地价、工资等要素成本的上涨，珠三角、长三角等地产业升级和转移扩散的趋势也在加速。可以说，目前我国出现了新一轮产业转移的高潮。在这种产业转移大潮中，各地均在为承接产业转移而竞争，并积极创造有利条件。沿海欠发达城市能否凭借其区位优势，抓住机遇，在承接产业转移中抢到先机，关键是要优化投资环境，完善产业配套体系，不断降低综合商务成本。

首先，要优化环境，完善产业配套体系。在努力改善投资硬环境的基础上，要下大力气优化投资软环境，提高政府办事效率，完善各项规章制度，增加政策的透明度，切实杜绝过去那种“轰轰烈烈招商、关起门来打狗”以及“阎王好交、小鬼难缠”的做法，为各类投资者提供一个公平、公正、公开、透明的良好外部环境。同时，在加快经济发展的过程中，要高度重视提高产业配套能力，尤其是完善生产链配套以及产前、产中和产后服务体系，改善生活和创业环境配套条件，逐步形成完善的地方产业配套体系。

其次，要加强合作，积极融入大都市圈。当前，区域竞争已经由过去的单个城市之间的竞争，转变为城市群和大都市圈之间的群体竞争。在这种新的竞争态势下，沿海欠发达城市要实现突围和跨越式发展，就必须主动融入大都市圈，走优势互补、联合协作、错位竞争、互利共赢的协同发展道路。例如，要鼓励沿海发达城市有实力的开发区，利用自身的资金、技术、人才、管理经验等优势，采取多种形式参与欠发达城市的开发区建设，或者在发达城市进行孵化，而把产业化基地转移到欠发达城市，由此形成一个利益共同体。这样对双方都是有利的。

最后，实行产业链招商，打破配套能力低的限制。当前，沿海欠发达城市普遍面临着产业配套能力低的问题。这种情况严重制约了地方经济发展和区外企业进入，加大了招商引资的难度。要打破这种配套能力低的限制，关键是围绕优势产业实行产业链招商，即根据上、中、下游的发展情况，有针对性地寻找招商对象，确定引资重点，促进产业链式发展。随着产业的不断集聚，要逐步提高产业进入门槛，实行更加严格的资源、环境和技术标准，进一步强化招商选资。这种产业链式发展的思路，本身就是提高产业配套能力的一种重要途径。

二 发挥优势，突出特色 打造主导优势产业链

我国沿海地区的欠发达城市主要有六种类型：一是邻海型，如广西钦州等；二是资源枯竭型，如辽宁阜新、铁岭等；三是山区型，如广东河源、广西河池等；四是粮食主产区型，如苏北的宿迁等；五是生态涵养型，如河北张家口等；六是沿边型，如广西的崇左、百色等。这些欠发达城市发展条件和经济特点各异，要实现跨越式发展，就必须从自身条件出发，充分发挥地区优势，走特色发展的道路。

首先，要大力发展地方特色产业。在当前市场竞争日趋白热化的情况下，欠发达城市要获取竞争优势，就必须大力推进特色产业发展，以特色寻求突破。譬如，对于沿海港口城市，要充分发挥港口优势，积极发展大型临港产业，建立临港工业区，实行港区城联动，推动港区城一体化；对于资源枯竭型城市，要着力培育接替产业和新兴产业，搞好资源深度开发和产业链延伸，提高可持续竞争能力；对于山区和生态涵养型城市，则要发挥生态和资源优势，搞好农林畜产品系列开发，发展生态型工业和旅游业，打造成为大都市圈的“后花园”。

其次，打造主导优势产业链。要围绕地区优势产业，不断延长产业链条，大力发展产业链经济，打造一批主导优势产业链。对欠发达城市而言，一旦确定要培育某个主导优势产业链之后，就应该切实把该产业链的规模做大，把综合实力和竞争力做强，把发展层次和技术水平做高，把产业链条拉长，由此形成整个产业链的竞争优势。未来的市场竞争，不单纯是单个企业的竞争，更是整个产业链的竞争。

最后，实行城市间错位发展。沿海欠发达城市要加快发展，必须避免低水平的重复建设，防止发达城市将那些浪费资源、污染环境的产业转移扩散过来。在产业发展选择上，要与周边城市实行错位发展。这里所讲的错位发展，包括行业错位、产品错位和功能错位三种情况。所谓行业错位，是指两地在产业行业发展上有所不同；所谓产品错位，是指两地虽然都在发展同一行业，但二者在产品上有所差异；所谓功能错位，是指两地虽然都在发展某一产品，但二者在产业链的环节和功能上有所分工。只有通过这种错位发展，才有可能形成错位竞争、互利共赢的协同发展格局。事实上，区域竞争是区域合作的基础。没有区域竞争，也就难以有真正的高水平区域合作。

三 鼓励全民创新创业 合理引导产业集聚

过去，各地在经济发展过程中，大都比较重视外来投资，尤其是对外商投资实行超国民待遇，而对如何激活区内民间资本，培育本地内生的发展力量不够重视。结果导致企业为寻求优惠政策而进行大搬家。事实上，采取有效措施激活本地民间资本，培育形成可持续的内生发展机制，比从区外进行招商引资更为重要。为此，必须鼓励全民创新创业，放手发展民营中小企业，尤其是民营科技企业。同时，要整合各方面资源，打造统一的投资发布、科研设备和技术信息公共平台，提供信息咨询、技术培训和创业服务。要强化企业的技术创新，推动产学研一体化，实行“三区”（即大学校区、高新园区和社区）互动，打造创新型城市和学习型区域。

要依靠工业化与城市化互动，合理引导产业集聚。工业化与城市化是紧密相连的。一方面，工业化是城市化的基础和前提；另一方面，城市化则是工业化的载体，二者相辅相成、相互促进。为此，要合理引导人口向城镇地区集中，产业向各类开发区和工业区集聚。要切实改变过去那种“离土不离乡、进厂不进城”、“村村点火、户户冒烟”的工业分散化做法，积极引导工业企业向各类园区集中，走工业集中化、城镇化的道路。工业园区的发展一定要突出特色，强化功能分区和专业化分工，走特色化和专业化的道路。

此外，要大力发展县域经济，促进县域和镇域科学发展。由于我国实行市带县的体制，各地级市大都是范围较广的区域，这与欧美国家的市的概念是不相同的。各个地级市大都拥有若干个县（区、市）和一大批镇。从浙江和珠三角的经验看，发展县域和镇域经济的潜力十分巨大。当然，县域和镇域经济的发展，应该从区情出发，突出地区特色，走特色化、专业化和集群化的道路。经验表明，产业集群已经成为支撑我国沿海地区经济增长的重要力量。对沿海欠发达城市来说，应该按照集群化的思路来推进产业发展和工业园区的建设。这是一种全新的发展战略思路。