第2章 新时代社区党建工作概述(2)

二、新形势下社区党组织建设工作的特点、基本经验、基本原则和重点任务

社区党建工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

（一）社区党建工作的特点

社区党建是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物，具有以下特点：一是地区性。主要是指社区工作的地域范围。就我国多数城市目前情况来看，以居委会管辖地为基础范围，实行“两级政府、三级管理”新体制，各区都朝着“大街道小居委”方向撤并街道，使社区工作有比街道工作更为有利于拓展的空间，也有利于夯实社区工作的基础。弄清社区工作的地区性特点，对我们利用社区资源，抓好基础性工作是十分有益的。二是社会性。主要是指社区工作的内容。现在的社区工作，社会量不断充实，实际上就是在社区开展社会性工作，内容涵盖各个方面，既包括从政府剥离出来的社会性工作，也包括从企事业单位剥离出来的社会性工作，更包括社会发展后新增生出来的诸多工作，例如居民迫切需求的家政系列服务等，都是实行了市场经济体制后涌现出来的社会性工作。三是群众性。主要是指社区工作的对象。社区工作的对象包括：其一，辖区里的居民群众，他们是实现社区自我管理、自我服务的主体，其中离退休党员和在职党员是骨干，是组织志愿者服务队的基本力量；其二，辖区里的党政机关和企事业单位以及各类中介组织，是开展社区工作的参与对象，没有他们的参与，社区工作难以落到实处；其三，辖区里的外来人口，注册的不注册的都是社区工作的对象，不能排除在外。四是公益性。这主要是指社区工作的性质。社区工作不是以营利为目的，虽然也讲经济效益，但这里的经济效益指的是政府或公众投入与产出的比例，即公众事务的成本。就社区工作性质而言，体现在公益性方面。例如创建文明和谐社区、为失业人员培训、组织志愿者活动等，都不具有营利目的，而是为民服务，为社区创造良好环境服务。

（二）社区党建工作的基本经验

在社区党建工作实践中，各地不断探索，积累了不少成功经验。主要有：

（1）加强社区党的建设，必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务。围绕大局，围绕党的基本路线和中心工作，确保各项任务的顺利完成，是社区党建工作的基本原则和根本要求。只有紧紧抓住这一条，党的工作才有活力和生命力，才能得到群众的拥护。

（2）加强社区党的建设工作，必须紧紧抓住领导班子建设这个关键，充分发挥街道党（工）委、社区党组织的领导核心作用。随着城市各项改革的深入和城市管理重心的下移，对街道党政领导班子和社区党组织提出了新的更高的要求。许多城市大力加强街道领导班子建设，对领导干部加强教育培训，着力提高他们的素质。采取多种措施，使一批优秀年轻干部走上街道领导岗位，增强了领导班子的活力，为做好街道各项工作提供了坚实的基础。

（3）加强社区党的建设工作，必须用创新的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。因为这样才能不断为党的肌体注入新活力，适应时代发展需要。许多地方的实践证明，充分运用过去行之有效的办法，并结合新的实际进行革新和创造，在改进中加强，在创新中前进，是新形势下加强基层组织建设的有效途径。

（4）加强社区党的建设工作，必须加强领导，建立健全工作责任制，形成各有关部门齐抓共管的合力。实践证明，地方党委高度重视、加强领导，是社区建设和体制改革、社区党建取得成效的重要前提和关键性条件。

（5）加强社区党建工作，必须立足于社区自治，积极推进基层民主政治建设。在推进基层民主政治建设中，把党的基层组织建设与城市基层政权建设、社区自治组织建设有机结合起来。既充分发挥基层党组织的领导核心作用，又支持和保障基层政权组织依法行使职权，支持和保障居民自治组织依法开展活动。

（三）社区党建工作的基本原则

社区党建工作要遵循以下几条基本原则：（1）自觉原则。社区内各驻区单位党组织和全体党员必须从讲党性、顾大局的高度，积极主动投身社区党建工作，时时处处体现党组织和党员的先进性；（2）共建原则。以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，驻区各单位党组织和党员围绕共建目标，共同承担地区性、社会性、公益性、群众性工作；（3）互补原则。驻区各单位党组织和党员充分发挥各自优势，整合资源，取长补短，互相促进，形成合力；（4）服务原则。社区党组织通过开展扎实有效的工作和丰富多彩的活动，为社区建设和管理服务，为驻区单位服务，为居民群众服务。

（四）社区党建工作的重点任务

党的十九大强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是十九大着眼新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战，明确的基层党组织要贯彻、落实好的五项重点任务。我们要认真领会、努力践行，扎实推动社区党建工作重点任务有效落实。

（1）宣传党的主张。就是要宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级党组织和本组织的决定、决议，特别是要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，变成党员、群众的行动和力量。

（2）贯彻党的决定。就是要按照党的路线方针政策和决策部署办事，坚决执行上级和本级党组织决定及各项具体工作任务，并结合实际，创造性开展工作。

（3）领导基层治理。就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

（4）团结动员群众。就是要保持党同人民群众的血肉联系，倾力做好群众工作，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困难和问题，在引领群众中成为“主心骨”和“领路人”。

（5）推动改革发展。就是要把基层党的建设融入中心工作，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作，不搞“两张皮”，以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地，见到实效，得到人民群众拥护和支持。

三、加强社区党建工作机制建设

（一）建立和完善街道社区党的建设工作协调机制

全面从严治党，制度十分重要，要坚持制度执行从严。加强社区党组织建设，必须加强工作机制建设，为社区党建提供制度保障。

按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。

加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。

根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

（二）社区党建工作共同参与机制

共同参与是加强和改进社区党建工作、社区建设和管理的基础和前提。共同参与机制是指为了实现共同目标，在共同利益的基础上，参与单位和个人自觉自愿提供建设性意见、施加各种影响、积极参与各种活动。第一，通过参与机制，使社区单位党组织和在职党员增强社区观念，使他们以主人翁的姿态，带领居民群众投入到社区建设和管理中去。第二，通过参与，使越来越多的机关干部、企业经营者、知名人士以及党员领导干部参与到社区管理和建设中来，提高社区干部的素质和居民自我管理能力。第三，通过参与，使广大社区居民参与社区管理和建设的方式更加多种多样，参与范围涉及社会生活、政治、文化等方面，出现了参与居委会的参政议事、参加智囊团、参与宣传教育、思想政治工作、精神文明建设等参与方式。

（三）社区党建工作利益动力机制

社区各单位和广大居民的共同利益、共同需要、共同目标，这“三个共同”就是社区党建工作乃至社区建设与管理的驱动力。一是要以共同的目标和价值取向，引发各单位之间、条块之间的物流、人流、情感流，汇成社会化的共同利益，促进社区经济和各项社会事业的协调发展，进一步增强社区的凝聚力。二是要以服务方式为居民群众谋取更大利益。社区党组织要以服务方式、服务体系、服务网络、服务设施，为大多数单位和居民群众获得最大的利益，满足他们在物质和精神上的需要，激发大多数单位和居民群众参与社区建设和管理，形成众人拾柴火焰高的态势。当前，社区党组织要尽力解决涉及群众利益的动拆迁、再就业、物业管理、居住环境等群众关心的热点和难点问题。重点要为弱势人群提供必要的帮助。建立和完善社区老年人思想教育体系、文化娱乐体系、医疗保健体系，千方百计地解决老年人的急、难、愁的问题。通过政策法规导向，加大社区养老资源的整合力度，调动社会各方面力量，参加养老院的建设，使投资兴办养老设施的主体多元化。通过这些卓有成效的工作，给老年人以更多的关怀，切实维护老年人的合法权益。三是要通过制定各种优惠政策提高居民的生活质量。各级党委和政府及有关部门要从政策、资金、人才等方面全力支持社区建设，为居民营造和谐优美的生活环境，使群众得到看得见、摸得着的实惠。如拆除违章搭建、增添绿化、修补小区道路、改造房顶水箱、改造公用厨房和卫生设施、安装防盗门、安装声控走道灯、建车棚等，兴建社区图书馆、文化中心、休闲健身点，举办科普讲座、时事报告，举办烹调、裁剪、书画、家政等各种兴趣班，营造文化氛围，建设学习型社区。倡导科学文明健康的生活方式，在社区形成共同的生活基础、共同的行为准则，从而以共同利益把居民群众组织发动起来。

（四）社区党建工作行为激励机制

社区党组织在不断加强和改进社区党建工作中，要善于强化激励机制的功能作用。一是目标激励。要大力宣传社区党建目标和社区建设的目标，并为社区单位和党员及居民群众所接受、所承认，激发他们参与的动机，调动他们的积极性、主动性和创造性。二是关怀激励。就是对社区单位要以感情联络，对社区党员予以感情“投资”，通过谈心、家访、慰问，关心他们的疾苦，增强他们对社区的向心力和凝聚力。三是榜样激励。用社区榜样的力量，来激发人们的“见贤思齐”的仿效心理，产生敬仰感。要正确选择和运用身边的先进典型和事例，激发群众的积极性，增强群众学习榜样的信心，起到示范效应。四是领导行为激励。社区领导者和居住在社区的各级领导者的模范作用和身先士卒的作用，对居民群众的行为有很大的激励作用。俗语说，“群众看党员，党员看干部”，讲的就是这个道理。领导者的以身作则是一道无声的命令，能感染群众、教育群众、激励群众。五是物质和精神激励。通过物质奖励和精神鼓励相结合方式，对在社区党建工作和社区建设与管理工作中作出重大贡献的单位和个人予以嘉奖，并授予社区优秀党务工作者或社区优秀党员的称号，以增强他们的荣誉感、成就感、责任感。

（五）社区党建工作责任考核机制

社区党建工作的考核是对每年工作完成的状况进行考评和评估。党建工作可分为党组织领导班子建设、党员队伍建设、党组织的活动等任务完成的情况。党的工作可分为与社区党组织没有隶属关系党组织和党员的组织发动工作、社区党组织领导的社区建设与管理、社区服务等各项工作。各项工作的指数可以根据每年工作重点的变化有所增减。

社区党建工作考核的主体，是被领导的下级党组织、全体党员、广大居民群众，以及社区辖区内的机关、企事业单位党组织和广大干部职工，由他们来评判社区的领导管理机关和干部的工作能力、工作态度、工作成绩，由他们来给领导机关和干部打分。社区党建工作考核的客体是社区党组织和领导干部。社区党组织应对社区建设和管理的各项工作负全面责任。因此，责任首先是社区党组织和办事处机关及主要领导干部。对区级职能部门派驻社区的机构及负责干部，则由社区根据区委授权组织实施。此外，还要对社区党政机关的科室干部和社区党支部及书记进行考核。后者既对前者考核，又接受社区各单位和党员群众的考核。对社区党组织和领导干部应采取上级领导和群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法。同时，还应引进“自行申报、社会评比、政府认定”的方式。这样，既能扩大社区党建工作在群众中的影响，又能增强考评的科学性。对领导干部的考核还必须与干部奖惩、提拔、晋升、任免相结合。