第6章 新常态下中国经济发展前景(5)

金融领域市场化改革加快推进。利率市场化改革接近实现，银行存款利率浮动幅度扩大到基准利率的50%，推出大额存单，实行存款保险制度，五家民营中小银行也已陆续开业。资本市场改革也在推进，公司上市将逐渐从审批制改为备案制等。

自由贸易区建设向前推进。中国（上海）自由贸易试验区已于2013年9月29日正式挂牌。当天，由190条管理措施构成的2013年版负面清单对外公布。这是中国实行的首个负面清单。2014年版负面清单大幅度减少到139条，减少了26.8%。2015年，自贸区扩围，广东、福建、天津被批准建设自由贸易区。

国有企业改革也在逐步推进。2014年7月15日，国务院国资委宣布，在中央企业启动四项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。其中，确定中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展混合所有制经济试点。目的有六个：一是探索建立混合所有制有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制及防止国有资产流失的方法和途径；六是探索在混合所有制企业开展党建工作的有效机制。央企中石化2014年把油品等销售板块拿出29.9%的股权，作价1071亿元出售，搞混合所有制，成为国有垄断企业放开竞争性业务推进混合所有制改革的一个案例。与此同时，国企负责人和高管薪酬制度改革正在推进，行政任命负责人和高管薪酬大幅度下降，与一般员工的收入差距缩小。如此等等。这些改革都有利于稳增长，有利于为经济进入新常态提供新的动力源泉，弱化了原来主要由政府和政府官员为追求短期GDP增速最大化形成的恶性竞争。

三、改革的确进入深水区，有几项改革困难重重

当前，改革的确进入深水区，一些重要改革因为涉及比较重大的利益调整，阻力相当大，因此困难重重。

地方政府职能转变缓慢。前一段时间，由于地方政府公司化严重，地方政府为追逐GDP短期增速最快，一个劲地搞粗放扩张，结构趋同，造成不少产业产能过剩严重，生态环境恶化，地方债务负担沉重。现在要转方式、调结构，压产能，修复生态环境，减轻债务，就要首先转变地方政府职能，不再充当资源配置主角，转为主要为地方经济发展创造良好的市场环境、服务环境、法治环境，着力改善民生，让老百姓过上越来越好的日子。但至今还看不岀这方面有太大的实质性进展。看来，政府改革仍然是今后改革的重要突破口。

国企改革进展缓慢，垄断行业改革阻力很大。十八届三中全会《决定》指出，“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”但是，这方面的改革进展很慢。中石化拿出油品等销售板块搞混合所有制，是很初步的，仍然是中石化绝对控股，但是有关部门工作人员却指责中石化抢先改革，没有及时请示报告。

十八届三中全会《决定》提出加快房地产税立法和适时推进改革。决定已作出一年半多，但至今还看不见加快的样子。一直说要在今年年底就建立的不动产统一登记机构（这是不动产登记的职能部门和将来开征房地产税的前提），至今大多也如泥牛入海杳无音讯。报载，国土部截至2015年3月底的数据显示，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16.7%和3.6%，也就是说，仍有90%以上的县市没有动作，原因是没有一个部门能够协调推进这项工作。实际上不少人是在消极抵制这项工作。有人调查过，有些地方工作人员拥有两三套甚至更多房子。他们不愿意把自己拥有多套住房的信息公之于世，更不愿意因为拥有多套住房而要交纳较多的税款。而不建立不动产统一登记平台，房地产税的征收就只是一句空话。

十八届三中全会《决定》要求逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，还要求逐步提高直接税比重。这应是很重要很迫切的任务，但是阻力重重。在中国，股市大起大落，必然造就许多暴发户，但通过股市在二级市场上一夜暴富的人的巨额收入是不用交个人所得税的。这些事如果发生在法治比较健全的国家，那么到年底时都要交百分之三四十甚至更高比例的税，而在中国则是暂时免征个人所得税的。这说明，个人所得税制改革显得特别紧迫。

四、既得利益固化后，改革越来越难

深水区改革之所以困难重重，有认识分歧问题，有担忧风险问题，但这些都不是主要的，主要的原因在于既得利益由于近十年来改革放缓固化后，积重难返，致使改革越来越难，风险越来越大。

最近的例子，是不动产统一登记平台建设一再推迟。这里存在的问题是要求太高太全，做起来很麻烦、很费时费力，应当分步实施，不宜一步到位，但更重要的还是做这项工作的人不积极，因为这项工作可能损害他们的利益。正如我在前面讲过的，有些地方工作人员自己就有两三套甚至更多房子，他们自然不愿透露自己的房地产信息。这也充分暴露了一些地方政府改革的执行力很差。受不动产统一登记平台前景渺茫的影响，有的地方又开始出现炒房现象，有人一下子购买几十套房子。现在，中国的房地产市场已处于供求关系总体平衡的阶段，如果因为炒房而刺激房地产过量投资，必将进一步大量增加空置房。大家知道，房子是由大量钢材、水泥、砖头、木材等盖起来的，是劳动者用汗水浇灌出来的，大量空置房必然带来资源和物质财富的损失和浪费。

垄断行业改革阻力重重，也是因为垄断行业职工特别是其中管理层多年来享受高收入高福利，改革后，引入竞争机制，会使他们的收入和福利受到影响，因此他们本能地会采取各种手段阻挠改革。特别需要注意，不能主要由本部门来设计自己的改革方案，主要靠自我革命往往会断送改革。国企改革方案酝酿很久，却迟迟出不来，至少说明各方面协调起来难度很大。

同样的道理，也可以说明为什么政府官员不愿意放下手中的审批权，因为那里有自己的利益，放弃手中权力等于放弃手中的利益。所以，政府改革很重要，很紧迫，但是很难，不是短期就能取得实质性进展的。没有自上而下的有力推动，很难迈步。顺便要提及，今年以来中国股市的大起大落，同政府对股市的过分和不当干预有重要关系，这说明，政府与市场的边界至今在理论上和实践上都还没有很好地界定，使市场在资源配置中起决定性作用还没有很好落实。

由于既得利益固化，改革的风险很大，改革的余地则越来越小。可以想象，我国征收房地产税不可能一下子就像美国那样几乎所有的房地产都征收，当前可以实行的，可能就只是对人们拥有的超过一定数量的房地产征税，然后逐步扩大范围，经过若干年后健全起来。所以，看来要到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，完成十八届三中全会《决定》提出的336项改革举措，将是困难重重的历程。稍微放松，就可能打折扣。但愿折扣低一点就好！

原载张卓元主编：《新常态下的中国经济走向》，广东，广东经济出版社，2016