第15章 第二任：托马斯·麦克凯——总统任命讨人欢喜的经济学家(4)
在凯泽林领导下的经济顾问委员会，由于没有对经济决策起到积极的作用，越来越受到国会内保守派的批评。1952年，在国会考虑1953年预算时，经济顾问委员会的预算被削减了25%。这意味着什么，估计连普通人都能想到。如果不是参议员约瑟夫·奥马霍尼从中周旋，在预算法案中增加了一个条款，允许经济顾问委员会在头9个月使用剩下来的资金，恐怕经济顾问委员会用不了多久就会面临“断顿”的现实。
现在问题暂时被解决，而接下来，经济顾问委员会的命运完全掌握在一个人的手中，他就是下一任总统艾森豪威尔。
虽然杜鲁门的初衷是美好的，但是却收效甚微，本以为经济顾问委员会能够成为真正为自己所用的经济智囊，而不是像美联储处处与自己背道而驰，不成想这个刚刚成长起来的委员会，自身还有这样那样的问题需要解决，以至于无暇也无能力顾及总统的问题。
第十一章 “冷战”思维及欧洲复兴
我们懂得，我们不能在一个经济停滞的世界中分享繁荣，我们应该帮助别人，因为经济困扰无论出现在世界哪一个地方，都是暴力政治的诞生地。我们应该帮助别人，因为我们觉得，向正在医治因对付我们的共同敌人而遭受损伤的朋友和同盟者伸出援助之手是正确的。
——马歇尔
一、“杜鲁门主义”敲开了冷战的大门
1947年3月12日，美国总统杜鲁门在国会两院联席会议上宣读了后来被称为“杜鲁门主义”的国情咨文，发表了敌视社会主义国家的讲话。国会两院经过辩论后，分别于4月22日和5月8日通过关于援助希腊、土耳其的法案，拨款4亿美元援助希腊和土耳其政府，帮助它们镇压人民革命运动。“杜鲁门主义”是对别国内政的干涉，被学者认为是美苏之间“冷战”正式开始的重要标志。
这也成为美国对外政策的一大转折点，在此之外，美国一直将苏联视为盟国，正如杜鲁门所说的：“过去我们同苏联的协议，一直是我们单方面在让步”。现在，杜鲁门要改变这一切。
实际上，早在1946年3月5日，英国前首相丘吉尔由杜鲁门陪同在美国的富尔敦发表了关于“铁幕”的演说，就揭开了“冷战”序幕。此后，英国因无力对希腊政府镇压希腊人民革命武装继续进行援助，于1947年2月21日由英国外交部通知美国国务院，英国于3月底停止向希腊和土耳其提供军事和经济援助，希望美国填补它撤退后留下的“真空”。英国的这一表示为美国扩展势力和执行以实力“遏制”苏联的政策提供了机会。
当然，美国人之所以敢公开与苏联对抗，凭的不是豪言壮语，而是其政治、经济以及军事等方面的综合实力。经济自不必说，到战后美国已经成为了名副其实的世界经济霸主。在这里不得不说的是原子弹，这成为了美国叫嚣世界的强大靠山。正如美国著名当代历史学家加尔·阿尔裴维茨所说的：“杜鲁门当时提出强硬主张的资本是美国率先拥有了核武器，而且当时还是处于独家垄断地位。如果没有核武器，冷战就完全可能是另外一种样子。”
做任何事情都必有一个原因，美国做出这么大的动静，不可能只是为了显摆自己的强大。从表面来看，杜鲁门主义是为了遏制来自苏联的对东南欧的威胁，将世界划分成自由民主和极权共产主义两大阵营。对此，杜鲁门是这样评价自己的，他说：“这是美国外交政策的转折点，不论什么地方，不论直接侵略或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关。”
于是，在杜鲁门的鼓吹下，美国民众纷纷支持并为总统大唱赞歌，认为他是拯救美国、欧洲甚至整个人类的英雄。“共产主义红魔一日不除，世界就永无宁日”，正如杜鲁门在美国国会发表总统咨文时说的，“我们要想实现这个目标，就必须愿意帮助自由的各国人民摆脱极权体制的控制，保障他们的自由制度和国家完整。因此，我呼吁美国人民对共产主义势力发展迅速的希腊和土耳其提供经济与军事援助，以抵挡‘共产主义的颠覆’。”
实际上，“杜鲁门主义”仍旧是出于经济的考虑，用“杜鲁门主义”来给一个巨型的援助计划提供理据，而这个计划的目的是防止欧洲和美国的经济崩溃。此后，这样的计划扩展到全球范围。杜鲁门作为美国总统，总是在共产主义斗争的必要性的说法上兜圈子，让很多人难以理解，实际上，无论有没有共产主义，西欧的经济都会经历严重的困难。美国人并不太明白战后重建和美国对世界贸易的依赖之类的复杂问题，但是他们很容易理解反共主义。
而杜鲁门却从不打算藏着掖着，他坦率而直接地说：“如果国家控制的经济形态（如共产主义经济形态）扩张不被制止，私人企业所依靠的开放的世界市场得不到恢复的话，一场萧条就会发生，而且政府就不得不大规模干预社会。然后我们就只好告别我们的传统经济自由和个人自由了。”
也正是在这样的经济利益驱使下，马歇尔计划才有了诞生的土壤。
二、马歇尔计划的“阳谋”
提到马歇尔计划时，人们特别喜欢一句话“美国用马歇尔计划复兴了欧洲，却照亮了自己”，与其说马歇尔计划有阴谋，不如将其称为“阳谋”，虽然美国人有阴谋的打算和动机，但其结果却是积极的，毕竟欧洲复兴了，无数难民免于死亡的威胁……这些都是可以放在阳光之下敞开来说的。当然，说到马歇尔计划，就不得不提一下马歇尔本人。
马歇尔全名为乔治·卡特利特·马歇尔，他本人就是一个传奇，参加过一战，1939年任美国陆军参谋长，在第二次世界大战中他为富兰克林·罗斯福出谋划策，坚持先攻纳粹德国再攻日本帝国，为美国在“二战”的胜利作了不可磨灭的贡献，被《时代》周刊称之为“祖国的托管人”。“二战”结束，马歇尔本想解甲归田，但是杜鲁门向他发出了诚挚的邀请，让他出任美国国务卿一职。
有理想和抱负的人怎可轻易停下自己追求的脚步。1947年1月，马歇尔就任，三个月后他便前往苏联，与老朋友斯大林会面。马歇尔此行的目的不是叙旧情，而是协商关于苏联战后重建的问题，他希望苏联能够接受美国援助，并与其他欧洲国家如英国、法国等共同实现复兴欧洲的计划。
虽然斯大林曾亲口对美国驻苏联大使埃夫里尔·哈里曼说过：“我信任马歇尔，就像我信任自己。”但是，这时他却面无表情，对马歇尔的复兴计划毫无兴趣。
不过，苏联不参与并未让他放弃，在去苏联之前，他先到了法国和德国，到处都是忍饥挨饿的人们，他们流离失所，随时都会死去。整个欧洲大陆充斥着死亡和毁灭的味道，因为不断增长的高失业率、食品短缺等，导致各国接连不断的罢工以及一些国家的社会动荡。到1947年，欧洲经济一片萧条，没有任何增长的迹象。农业生产是1938年水平的83%，工业生产为88%，出口总额则仅为59%。
战后的欧洲，俨然成了废墟之上的人间地狱。马歇尔回国后，在一次全国广播中强调西欧需要继续帮助。他说：“病人正生命垂危，医生却不慌不忙。”讲完话，他立即找来了乔治·凯南，彼时他是美国驻莫斯科代表，对欧洲的情况了然于胸。因此，马歇尔没有多说，便直入主题，让他在两周之内草拟一个援助欧洲的计划。唯一的要求是“不要太琐碎”。
凯南一口应允，并找来些帮手，他们都是经济、政治等领域的杰出专家和人物，包括经济学家查尔斯·金德尔伯格、华尔特·惠特曼·罗斯托，政治学家托马斯·布莱斯戴尔，经济顾问保罗·波特等。不过，在整个计划制定中起到决定性作用的却是副国务卿威廉·克莱顿。
克莱顿的家族是美国的棉花大王，二战爆发后，他弃商从政，并成为一位出色的政治家，是美国战后对外经济政策的主要设计者之一，全程参与了制定《关贸总协定》。长期经营企业的经历让他对经济问题深以为然，他认为，“大多数的战争源于经济问题，自由贸易能够鼓励世界和平，但保护贸易很可能带来更多的猜疑和敌视。如果商品不能自由跨越国界，士兵的靴子就会踏过国界。”
很快，马歇尔计划初步形成。1947年6月5日，马歇尔应邀来到哈佛大学举行的第286届毕业典礼，他做了一次历时15分钟的演讲，宣告美国已为帮助欧洲复兴做好了准备。不过，他在演讲中并未提及具体的援助细节和数据。
1948年4月3日，杜鲁门总统正式签署了欧洲复兴计划，即马歇尔计划。从1948年起，到1952年止，西欧各国通过参加欧洲经济合作组织（OECD）[19]总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。
马歇尔计划实施的四年，是欧洲历史上经济发展最快的时期。工业生产增长了35%，农业生产实际上已经超过了战前的水平。战后前几年的贫穷和饥饿已不复存在，西欧经济开始了长达20年的空前发展。此外，马歇尔计划的实施，催生了美国和西欧之间的贸易关系，巩固和推进了北大西洋同盟，并使之持续到冷战终结。最后，马歇尔计划在某种程度上促进了欧洲的一体化进程，并与布雷顿森林体系一起，在无形中促进了西欧地区的自由贸易。
正如欧洲经济合作组织在一份报告中所说的：“马歇尔援助是输血，它维持了软弱的西欧经济，并使欧洲经济具有促进其本身复兴的力量。”
欧洲复兴了，受益的是美国，其不仅为美国商品扩大了海外市场，而且还削弱了西欧国家的关税壁垒，取消了大部分贸易限额。种种迹象表明，这为增加美国出口，缓解国内经济改革的困难起到了重要作用。此外，通过马歇尔计划美国加强了对西欧各国经济的控制和支配能力，通过布雷顿森林体系的运转，为美元在世界金融体系中霸主地位的确立奠定了经济基础。
这就好比一个富人周围如果都是穷人，那么，这个富人的好日子就不会太长，道理很简单，没有人消费，富人就没法获得丰厚的收益。