第2章 政治军事(1)

联合国的由来

联合国是第二次世界大战期间，反法西斯同盟国为巩固战争胜利的成果、维护战后和平与安全而创建的国际性组织。它的诞生在现代国际关系史上具有重大的历史意义。

最早提出这一设想的是1941年8月14日由美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔共同签署的《大西洋宪章》。宪章表示希望，待最后摧毁纳粹暴政后，能建立一个“广泛而永久的普遍安全制度”。这一提法后来被盟国普遍认为是未来国际组织的同义语，这是最初播下的联合国的种子。

1945年4月25日，来自50个国家的代表在美国旧金山召开“联合国家国际组织会议”。6月26日，50个国家的代表签署了《联合国宪章》。同年10月24日，中华民国、法兰西、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国和其他多数签字国递交了批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。

宪章规定联合国由6个主要机构组成，分别是：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。

联合国的三个“国都”

第一“国都”在美国纽约曼哈顿区东河之滨，1951年建成，面积72万平方米，主体建筑是39层的联合国秘书处大厦，右侧是联合国会场和安全理事会、经社理事会、托管理事会的会议楼；左侧连着哈马舍尔德图书馆。

第二“国都”在瑞士日内瓦湖西南端的罗纳河畔，包括阿里安纳公园在内面积为25万平方米，全称联合国日内瓦办事处，设有200多个联合国所属专门机构和其他国际组织，每天几乎同时有80多个国际会议在举行。

第三“国都”在奥地利维也纳北郊的多瑙河畔，这座联合国城是1974年联合国大会上决定建立的“联合国会议城市”，面积18万多平方米。奥地利政府经过6年精心施工于1979年完成，并以每年每平方米1奥地利先令的租金租给联合国使用，租期99年。

联合国国徽

联合国国徽的徽章是一个以北极为中心的世界地图投影平面图。地图的陆地为淡蓝色，水域为白色，八条经线延伸至南纬60度，纬线由五个同心圆表示。整个图案由两根交叉的金色橄榄树枝组成的花环相托，象征着世界和平。

由于这个图案较好地体现了联合国“维持国家和平与安全，发展国际间友好关系，促进经济、社会、文化及人类福利等方面的国际合作”的宗旨，所以1946年12月7日在纽约举行的第一届联合国会议通过决议，将这个图案定为联合国的徽章。

1947年10月，第二届联合国大会决定，将联合国的白色徽章置于浅蓝色底旗的正中，作为联合国的旗帜。

联合国秘书长

联合国秘书长是联合国秘书处的长官。依照联合国宪章，秘书长是由安理会推荐，联合国大会指定的，是这一机构的“行政首长”，负责秘书处的工作，将其认为可能威胁国家和平和安全的任何事项提请安理会关注，并执行安理会、联合国大会和其他主要机构托付的“其他职务”。在世界各国面前，联合国秘书长往往被看作联合国的象征，同时也利用这一身份对争端的各方进行调停。

联合国秘书长的任期为五年，可以连任。历届联合国秘书长为：

1.特里格夫·赖伊（挪威，欧洲）任期1946～1952年。

2.达格·哈马舍尔德（瑞典，欧洲）任期1953～1961年。

3.吴丹（缅甸，亚洲）任期1962～1971年。

4.库尔特·瓦尔德海姆（奥地利，欧洲）任期1972～1981年。

5.哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔（秘鲁南，美洲）任期1982～1991年。

6.布特罗斯·加利（埃及，非洲）任期1992～1996年。

7.科菲·安南（加纳，非洲）任期1997～2006年。

8.潘基文（韩国，亚洲）任期2007年至今。

联合国大会

联合国大会简称联大，是联合国的主要审议、监督和审查机构，由全体会员国组成。

大会每年举行一届常会。每届联大开幕时，各国都要派外交部长或其他部长级官员率代表团出席。

大会还设有总务委员会和全权证书委员会。总务委员会由大会主席、副主席和6个委员会的主席组成，负责就议题项目的通过、议题的分配和会议的组织工作提出报告，交大会全体会议决定。全权证书委员会由大会根据上届大会主席提议任命的9个会员国组成，负责审查各国出席会议代表的全权证书。

大会另有两个常设委员会：行政预算咨询委员会和会费委员会。行政预算咨询委员会由大会任命16人组成，负责联合国方案预算的专业审查，并协助第五委员会工作；会费委员会由大会任命的18名专家组成，负责就各会员国间分摊联合国的会费问题向大会提供意见。

国际法院

国际法院又称为国际法庭，是联合国的司法裁决机构，根据《国际法院规约》于1946年4月成立。院址在荷兰海牙的和平宫，亦称“海牙国际法庭”。

国际法院的主要机构有简易程序分庭、预算和行政委员会、关系委员会、图书馆委员会、修订国际法院规约委员会和国际海洋法庭等。

国际法院由联合国大会和联合国安理会选出15名不同国籍的法官组成，包括正副法院院长各一名。

法官人选由常设仲裁院的仲裁员组成的国内团体或各国政府专为国际法院选举而委派的团体提名，联合国大会和联合国安理会选举产生。法官任期9年，并且可以连任，每三年改选1/3的法官。

世界上第一个无产阶级政权组织

1870年9月2日拿破仑三世在普法战争中战败投降。愤怒的巴黎人民随即在9月4日掀起了革命，推翻了第二帝国。

但胜利果实却落入了资产阶级共和派右翼和帝制派奥尔良党人之手，成立了“国防政府”。1871年2月17日梯也尔出任法国政府首脑。

上任不久的梯也尔为了自保，不久便与德国签订了卖国的法德和约，合约规定法国割让阿尔萨斯、洛林大片领土给德国，并赔款50亿法郎。梯也尔政府的丧权辱国行为激起了人民群众的极大愤慨。在这种形势下巴黎民众纷纷要求成立公社，以监督政府。这大大威胁了梯也尔政府的统治，于是梯也尔决定出兵镇压。

3月18日晨，梯也尔政府出动军队袭击了蒙马特尔和梭蒙高地，大肆逮捕国民自卫军中央委员会成员，企图剿灭国民自卫军。他的这一举动顿时激起了法国无产阶级的不满，于是愤怒的无产阶级便发动了武装起义。起义声势浩大，迅速控制了巴黎所有政府机关。

梯也尔仓皇出逃凡尔赛。取得胜利的无产阶级于3月26日进行选举，两天以后巴黎公社正式成立。它就是世界历史上第一个无产阶级政权组织。

世界上第一个无产阶级政权

世界上第一个无产阶级政权是苏维埃政权。1917年11月7日，震惊世界的十月社会主义革命在俄国爆发。布尔什维克党和列宁领导的工人和士兵在首都彼得格勒推翻了沙皇的专制统治，从此世界上第一个无产阶级政权诞生。它的诞生开辟了人类历史的新纪元。

君主制

君主制指的是由君主担当国家元首，拥有至高无上的权力，君主的意志不受任何约束的一种终身世袭的制度。

这种政治制度已有四五千年的历史。古代的奴隶制国家、封建制国家多实行这种专制制度。

据君主的权力大小，君主制可分为无限君主制和有限君主制。无限君主制的典型是君主专制；有限君主制包括等级君主制和君主立宪制。

共和制

共和制是政权组织形式的一种，在这种政权组织形式下，国家元首和国家权力机关均由选举产生。

资本主义民主共和制根据立法机关与行政机关关系的不同，可分为议会制共和制和总统制共和制。在议会制共和制国家中，议会拥有立法、组织和监督政府（内阁）等权力；政府（内阁）由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举；作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。实行议会制共和制的国家有法兰西第三共和国、意大利、德国、奥地利、印度等。

而在总统制共和制国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力，统率陆、海、空三军，行政机关（政府）和立法机关（议会）相互独立；由当选的总统组织政府。美国是历史上最早实行总统制共和制的典型国家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国也实行总统制共和制。

中央集权制

中央集权制是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于中央。

这一制度的优越之处在于，中央能在最短的时间内，集中全国的人力、物力和财力于国家最重要的部门。缺点是容易滋长官僚主义，不易协调中央和地方的关系。

政教合一

政教合一是一种政权和神权合二为一的政治制度。其基本特点是：国家元首和宗教领袖同为一人，政权和教权由一人执掌；国家法律以宗教教义为依据。

政教合一制度在中世纪时期拜占庭帝国、沙俄、阿拉伯帝国、印度等国家或地区实行过。当时封建统治阶级为了维护和加强自己的政治统治，需要利用宗教，而宗教首领为了扩大影响、争权夺势，也需要与封建统治者联合。于是，掌握神权与掌握政权的两大集团之间既彼此争夺权势，又相互依赖和利用。

政教合一制度是宗教和政治结合最密切的形式。近代资产阶级革命以后，多数国家实行政教分离，相继废除政教合一制度。但仍有少数国家实行这一制度。

八国首脑会议

八国集团（G8）由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯组成。八国集团首脑会议是由西方七国首脑会议演变而来。

1991年7月，西方七国首脑会议在伦敦举行。英国首相梅杰作为东道主邀请苏联领导人戈尔巴乔夫在会后同七国首脑举行会谈，即“7+1”会谈。从此，每年的正式会议后，俄罗斯领导人都参加“7+1”会谈，且参与程度逐步提高。1994年，俄罗斯获准参加政治问题的讨论。

1997年，在美国丹佛举行的西方七国首脑会议上，俄罗斯总统叶利钦应邀以正式与会者的身份“自始至终”参加会议，并首次与七国首脑以“八国集团首脑会议”的名义共同发表“最后公报”。西方七国首脑会议由此演化为八国集团首脑会议。

华约

1955年5月14日，苏联、捷克斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚8国针对美、英、法决定吸收联邦德国加入北约一事，在华沙签订了《友好互助合作条约》，同年6月条约生效时正式成立了军事政治同盟──华沙条约组织，简称华约。总部设在莫斯科。

该组织成员国有保、捷、民主德国（1990年9月24日正式退出华约组织）、匈、波、罗、苏、阿尔巴尼亚（1968年9月13日宣布退出华约组织）。但该组织已于1991年7月1日正式解体。

北约

北约的全称是北大西洋公约组织。它是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团组织。

1949年4月4日美国与加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利共12国在华盛顿签订了《北大西洋公约》，标志着北约正式成立。

北约的最高决策机构是北约理事会。理事会由成员国国家元首及政府首脑、外长、国防部长组成，总部设在布鲁塞尔。

现在北约组织成员国共28个，分别是：美国、英国、法国、德国、意大利、西班牙、荷兰、比利时、丹麦、加拿大、卢森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希腊、波兰、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、冰岛。

欧盟

欧盟的前身是欧洲共同体，简称“欧共体”。

1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在法国首都巴黎签署关于建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》），1952年7月25日，欧洲煤钢共同体正式成立。

1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在意大利首都罗马签署旨在建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的条约（又称《罗马条约》）。1958年1月1日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建。

1965年4月8日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在比利时首都布鲁塞尔又签署《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体合并，统称“欧洲共同体”。

1967年7月1日，《布鲁塞尔条约》生效，欧共体正式诞生。1993年11月1日，根据内外发展的需要，欧共体正式易名为欧洲联盟。总部设在比利时首都布鲁塞尔。

欧佩克

欧佩克全称石油输出国组织。1960年9月，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉的代表在巴格达开会，决定联合起来共同对付西方石油公司以及反对国际石油垄断资本的控制与剥削，维护石油收入。14日五国宣告成立石油输出国组织，总部设在维也纳。

1962年11月6日，欧佩克在联合国秘书处备案，成为正式的国际组织。

欧佩克主要机构包括：大会，是最高权力机关；理事会，负责执行大会决议和指导该组织的管理机构；秘书处，在理事会指导下主持日常事务工作。秘书处内设有一专门机构——经济委员会，协助该组织把国际石油价格稳定在公平合理的水平上。

欧佩克的宗旨是：协调和统一各成员国的石油政策，并确定以最适宜的手段来维护它们各自和共同的利益。