第六课时 民主管理：共创幸福生活
学习导读
1.________________和________________是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。
2. 村民委员会作为________________，是村民民主管理村务的机构。
3.农村村民自治的内容有：第一，直选村干部，这是村民自治的________________，也是村民参与民主管理的________________；第二，村民通过________________等形式参与本村事务的管理与决策；第三，制定________________，是村民参与民主管理的有效途径；第四，运用________________等形式，对村干部和村委会的工作进行监督。
4.城市居民自治机构的居民委员会作为________________，是城市居民的自治组织。
5.城市居民自治的内容包括：第一，居民委员会干部由________________产生；第二，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请________________讨论决定；第三，居民委员会实行________________制度，接受居民的咨询和监督。
6.实行基层民主自治的重要意义在于：_______________________。
例题精讲
例1：（2008·广东卷）某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。这反映了（ ）（不定项选择）
A.居民通过选举基层政府，参与民主管理
B.居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式
C.居委会选举是基层民主建设的重要组成部分
D.本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会
解析：A项中的“选举政府”错误；D项中的“全体居民”错误。B、C两项从对公民和对社会两个方面分别说明了居民选举居委会干部的意义，符合题意。
答案：BC
例2：推进社会主义民主法制建设，需要全社会人民的共同参与。某校高一（3）班学生以“山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：从2007年9月到2008年2月，山东省81055个建制村中，已有80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94.6%。该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。假如你是小组成员，请全面简述自己的观点。
解析：本题考查学生获取有效信息和对知识进行整合的能力。材料中心意旨在于：村民通过投票选举村委会完成村民委员会换届；选民的参选率高。前者是公民参与政治生活的具体体现，表明人民是国家的主人，同时能说明基层群众自治的重要性。后者表明公民的政治参与意识的增强。据此有条理地组织答案即可。
答案：①我国国家性质决定了一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。②村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养在逐步提高。③坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
随堂精练
1.我国农村村民参与村务管理的群众性自治组织是（ ）
A.居民委员会
B.村民委员会
C.村民监督委员会
D.村党支部
2.下列内容不属于居民委员会管理的是（ ）
A.调解居民纠纷
B.协助维护社会治安
C.维护居民合法权益
D.办理居民户口
3.我国社会主义民主最广泛而深刻的实践是（ ）
A.实行人民代表大会制度
B.实行社情民意反映制度
C.召开政治协商会议
D.实行村民自治和居民自治
4.下列关于村民自治的说法正确的是（ ）
①村民直接投票选举村委会干部 ②村委会是我国最基层政权机关 ③村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理 ④村规民约是实现村民自治的有效途径
A.①②③
B.②③④
C.①②④
D.①③④
达标测评
一、单项选择题
1.下列关于村民自治的说法正确的是（ ）
①村民直接投票选举村委会干部 ②制订的村民自治章程和村规民约只要对本村有利就行，可以不考虑国家的有关法律 ③村民委员会主任由乡政府任命，与村民无关 ④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式
A.①②③④
B.①②③
C.②③④
D.①④
2.下列做法有违《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的是（ ）
A.居民要求居委会公开财务收支情况
B.居民要求居委会对涉及有关居民切身利益的重要问题，要提请居民会议讨论通过
C.上级政府直接任命居委会干部
D.居民要求委员会定期向居民汇报工作
3.实行农村村民自治和城市居民自治（ ）
①有利于扩大基层民主 ②保证人民群众依法管理自己的事情 ③是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 ④是发展社会主义民主的基础性工作
A.①②③
B.①②③④
C.②③④
D.①③④
4.共建祥和文明社区，是社区居民的共同要求和义务。实现这一目标需要（ ）
①实行农村村民自治和城市居民自治 ②提高居民的民主管理技能 ③政府选派社区管理干部 ④加强居民政治参与意识
A.①②③
B.①②④
C.②③
D.①②③④
5.某地逐步形成了村级民主自治机制——村级民主决策“五步法”：民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施。这被村民称之为“村里的人代会”。村级民主决策“五步法”之所以被群众认可和接受，是因为它（ ）
①有利于保障村民直接行使民主权利 ②有利于保障公民直接行使国家权力 ③是促进决策科学化、民主化的重要途径 ④是村民自治的基础
A.①④
B.②③
C.①③
D.③④
二、非选择题
某市经济技术开发区九站乡组成村民理财小组，对群众反映较大的两个村的财务进行了清查。结果查出2008年以来各类财务问题40个。对此，市委、市政府派出调查组进行调查，对责任人进行了严肃处理，并对村党支部、村民委员会进行了改组和改造，进一步健全了民主监督机制，加强了村务管理。
（1）村民委员会是什么性质的机构？
（2）材料中的村民理财小组发挥了什么作用？
（3）如果你在改选后成为村干部，请谈谈你的工作打算。
拓展延伸
自己的户口在村里，却无法享受村里其他众多村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上法庭。村委会则认为，根据《村民委员会组织法》村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村民的民主决议。
谈谈你是如何认识这一问题的。
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村委会败诉引发的思考
某市人民法院判决原告E村840名居民胜诉，E村村委会与某房地产公司签订的12亩土地使用权转让协议书无效。这是某市涉及原告人数最多的一起民事诉讼案件。
原告诉讼代表人诉称：E村村委会与某房地产公司签订12亩村留地使用权出让协议后，没有向村民公布，直到村民清账时才发现村留地被出让。村民认为，协议书违反了《村民委员会组织法》规定的村集体经济项目的立项、承包方案及本村公益事业的建设承包方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定等规定，损害了村民利益。因此，该村840名村民联名向市法院提起诉讼，要求法院确认转让协议书无效。
法院认为，被告在签订转让协议时，未依照《村民委员会组织法》召开村民会议，亦未经村民代表会议讨论决定。协议签订后，未予公布，也未召开村民大会予以追认，违反了民主议定原则，侵犯了村民对重大事项的民主决策权。E村年满18周岁、有选民资格的村民有1070人，现840人作为原告，超过该村18岁以上村民人数的半数，有权申请撤销转让合同。