第7章 经营城市的战略问题

21世纪是中国城市化的世纪，特别是头20年更是中国城市化进程快速推进的关键时期，城市在中国经济社会发展中始终扮演主角。大量实践证明，城市的建设与发展每前进一步，都离不开城市经营。经营城市需要培养战略眼光和战略思维，与时俱进，不断地推陈出新，孕育出一系列新思想、新理念和新概念。要树立“规划就是财富”的理念，善于发现城市财富。要重点经营城市规划，善于让资源变成资本、让黄土变成黄金。要讲究城市建设的辩证法，让城市在丰富内涵和提高品位的过程中树立形象、增长魅力、提升价值。

为什么要高举城市经营的旗帜

国际城市化发展的实践告诉我们，城市在中国经济社会的发展中将扮演主要角色，在统筹城乡的发展中居于主导地位。现在中央提出“五个统筹”，其中重要一条就是要统筹城乡发展，城市在城乡统筹中发挥着主导作用，更要担当重任、责无旁贷。

为什么要经营城市？在我国城市化过程中不经营城市行不行？现在，伴随着国际国内经济的发展，区域竞争已经成为当前经济竞争的主要形态，而区域竞争的主体又最终落在了城市政府的头上。政府的责任更加重大。政府与政府之间靠什么竞争？过去靠的是拼政策。你政策优惠，我比你更优惠；你敢减税我就敢免税，你敢搞土地“成本价出让”，我就敢搞“零价格供应”。这是一种典型的恶性竞争，流失的是大量国有资产和人民的利益！现在形势变了，拼的是环境，包括城市的软环境和硬环境。做城市重在做“环境”。在新形势下，政府公共职能日益扩大，需要花钱的地方越来越多。要全面建设小康社会，提高市民居住质量，没有钱是办不到的；要招商引资，改善城市的软环境和硬环境，没有钱也是办不到的；要落实科学发展观，以人为本，建设和谐平安社会，没有钱更是办不到。钱从何来？是靠地方财政保障，还是靠从上级争取支持？显然两条路都走不通。靠从“吃饭财政”的牙缝中挤出钱来搞建设是靠不住的，靠从上级那里争取的有限的几个小钱同样不现实。江西上饶属于欠发达经济地区，虽然这几年财政状况已有明显好转，但要想从财政收入拿出多少钱来搞城市建设仍然困难很大。同时，城市化和工业化也是相辅相成的，如果双轮驱动，一个城市就会更快地走向繁荣。怎么办？我们只能靠自己的区域优势，靠自己的市场空间，靠自己的聪明智慧，而最最根本的还是要靠经营城市，经营脚下的这片土地。

如果谈到地区优势，江西最大的优势就是生态优势。江西的很多城市都有河流经过，这是长期在北方城市生活的人所无法想到的。中国有句古话叫做“仁者乐山，智者乐水”。有山有水的城市，在古代多是文人墨客云集的地方，在当代也是成功人士生活居住的首选之地，同时还是有志之士投资创业的热土。人们既要在创业中奋发有为，又要热爱生命、愉快地生活。上饶市就是一个很不错的城市，仅城区之内就有“一山、三江、十一湖”，还有东岳庙、双塔公园、信江书院、集中营等丰富的人文景观，既有青山绿水蓝天，又有深厚文化底蕴，都是非常好的城市资源。无疑，生活在这样的城市里是幸福的。这样既有自然禀赋又有后天积累的城市，也无疑是城市经营的“上乘之地”。经过科学规划、精心策划、全新包装之后，就是一个具有潜在价值的大品牌，就是一笔巨大的经济财富，这个城市实际上是埋着一座金山。经营城市靠什么，就是靠这些有形、无形的城市资源。这些资源，就是老祖宗留给这个城市的“黄金宝库”！经营城市的一个重要任务，就是要提高城市的品位，提高人们生活和生命的质量。

经营城市要有新概念、新眼光、新境界

经营城市的要义，不在于多修几条马路、多造几座桥梁、多搞几个广场、多建几幢大楼和多铺几块草坪，而在于运用先进的经营理念追求城市不断的整体增值，在于探索一条越建设越有钱、越有钱越建设的具有良性循环、可持续发展意义的新型城市化道路。

对于一个欠发达地区的城市政府来说，经营城市的核心内容就是经营土地。尽管在经营土地的过程中，经常会遇到诸多矛盾甚至遭到一些非议，但是在地方国有企业基本完成改制之后，土地就成为政府手中可以掌控的最大国有资产。不经营土地政府还有什么可以经营？说起城市土地资源，它就在人们的脚下，人们天天走在上面，平凡得不能再平凡，普通得不能再普通，人们近乎熟视无睹。如何才能真正做到“点土成金”？

首先就是要培养经营城市的战略眼光，从不起眼的地方看出发展的机遇、潜在的优势、富有希望的经济增长点。为此，广大城建工作者要站在时代的前沿，面向未来、面向现代化，学习一流的城市经营新知识。没有新知识就没有新概念，没有新概念就没有新思路，没有新思路遇到问题就干着急没有办法。优秀的舞台需要优秀的演员，优秀的事业需要优秀的人才，要建立一支富有眼光、长于策划、善于营销的城市经营人才队伍。当初有位城市策划师提出了一个“腾笼换鸟”的概念，就让很多城市领导者眼睛一亮，茅塞顿开。在这一概念指导下，一些城市老城区完成了改造，工业完成了“退城进园”，新城区建设找到了资金来源。看来，真是“观念就是财富，思路决定出路”，城市经营真的不是子虚乌有。

经营城市重点在经营城市规划，经营规划既有战略层次，又具战术意义的经营城市。说“观念就是财富”，其实规划也是财富。所谓规划就是政府的财富投资计划，好的规划既解放生产力又发展生产力。大规划，大财富；小规划，小财富；没有规划，就等于找不到财富；有了规划不去执行或者破坏规划，就等于损坏财富，说的重一点，就是犯罪。城市规划是一项复杂的系统工程，不是随便请几个才华平平的“臭皮匠”就可以完成的，必须不惜花一定本钱请到真正的“诸葛亮”。一流的城市规划会创造出一流的效益，一个三流的或者不入流的城市规划，则无论多少财富都会流失掉。城市规划越成体系、相互衔接，财富的聚集效应就越强。

规划和土地是经营城市中不可分割的两大重要因素。没有城市规划，土地就只能是资源而不是资本，就不能进入市场经济轨道运作，就不能创造社会财富；同样，没有土地，城市规划就是空的，就会变得毫无价值，如果规划出来的土地都不值钱，那么这样的城市规划肯定是一个非常失败的规划。如果规划出的土地都能够不断增值，那么这样的城市规划就是一个非常受欢迎的规划。

做大做强城市的辩证法

做大做强城市是城市化建设的重要内容。“十五”时期，特别是“十五”中后期，江西的城市化才正式启动并获得快速发展，城市框架初步拉开，基本确立了城市规模和格局。而“十一五”时期，江西城市建设则面临着新的形势和任务，要由重点拉框架、建骨架转向继续打基础与提高城市质量品位并重、全面做大做强城市。这是城市建设的基本指导思想，也是对全省城市建设发展阶段、发展水平、发展层次的基本定位，所有的城市建设项目都要紧紧围绕这条“红线”展开。只有确立了自己的定位，政府才能清醒做事，才会减少反复折腾、避免资源浪费，形成共存、共荣、快发展的局面。

我们认为，做大城市与做实城市、做美城市相结合，才会做强城市。在城市道路建设上，既要有大路，也要有小路，同时还要打通“丁字路”和“断头路”。在江西的城市，基本上都有几条漂亮的大马路，但是“断头路”和“丁字路”也不少，很煞风景。群众对此有意见。大路固然重要，但真正方便市民出行、办事的还是小路，把群众身边的小事办好就是最大的为人民服务。打通“丁字路”“断头路”，就是把路修到市民的心里。在市政公用设施上，要把市场、学校、医院、公厕、垃圾中转站、污水处理系统等同步规划、建设到位。一个入学就医困难、到处脏乱差、满大街找不到一个健康休闲场所的城市是缺乏吸引力和竞争力的。招商引资、区域竞争今后靠的不再是减税让利，也不是请客送礼，而是响当当的硬环境和软环境。一个城市的核心竞争力体现在哪里？一个重要的方面就是要体现在舒适的城市环境上。上饶要建设四省交界区域中心城市，发挥龙头功能和领跑作用，政府在继续加大城市基础设施建设的同时，还要加大美化、亮化工程的建设力度，使城市成为“大而美”的城市，而不是“大而脏”“大而乱”“大而差”的城市。没有资金，可以招商引资；没有人才，可以想办法招聘人才；没有技术，可以引进技术。所有的生产力要素都是可以流动的，唯一不能流动的、不能一下子改善的就是城市环境。因此，做城市重在“做环境”，城市竞争重在环境竞争。无论是国际经济大循环还是地区经济大循环，都是围绕“环境”为轴心的大循环！

在完善城市功能、提高城市品位的同时，还要把改造老城区与建设新城区结合起来，正确处理改造老城与建设新城的关系，既要把老城区市民的生活质量搞上去，又要把新城区的人气和温度搞上去，不能一头热、一头冷。有的城市在改造老城区的过程中，“头疼医头、脚疼医脚”，把老城区越改造越拥挤、越改造生活越不方便。原因何在？就是因为眼界不开阔，不能跳出老城看老城，不能把老城与新城联系起来看。不管是老城还是新城，都是我们城市居民的家园，城市“热点”是造出来的。要善于通过新城建设，疏导人流，带动老城区改造。这方面，全国已有很多成功经验。“十一五”时期，还要把资源保护、环境保护、社会和谐和可持续发展的要求始终贯彻于城市建设的整个过程之中，使我们的城市虽地处中部欠发达地区，但仍能融入先进的城市理念和格调。我们这样讲，也许有人不赞成，总认为先进理念是先进经济的产物，先进理念只有在先进经济的条件下才能落实。这种想法同样不正确。只能说经济先进的发达地区更有条件讲先进理念。现在的情况是，全国的城市建设都要走新型城镇化的道路，经济发展虽然暂时落后，但格调、品位不能落后，更不能低俗。就好像一个人一样，虽然家庭情况并不宽裕，但穿着得体，同样很有品味，照样受人尊重。