第69章 保息 （1）
安肃徐栋致初辑
常变交济斯缓急有须养民之政不亦全乎然有贯注乎常与变而为政之所不可缓者周礼之保息是也能保息然后能养民矣
朱泽澐
张惠言
陶元淳
袁守定
熊宏备
陈宏谋
汪辉祖
刘衡
田文境
潘谘
吴荣光
袁守定
陆世仪
黄可润
栗毓美
叶镇
陈宏谋
崇纶
朱囗囗
叶镇
陈宏谋
王士俊
朱泽澐 【见赋役】
养民
养民
天下有其人至贱其力足以有为散之不见其多聚之足以为乱者闲民也古之闲民十之一今之闲民十之六通都大邑之闲民十之三穷荒州县之闲民十之六有无田之闲民有无业之闲民有有田而无田有业而无业之闲民夫民何可以闲知其为闲民而不处之使自力几何而不为乱也自井田毁限田之制累朝不能行非通都大邑财货聚积之所则取财之途不广谋生之术无所施周礼九职曰闲民无常职转移职事囗师凡无职者出夫布孟子曰廛无夫里之布廛之设也所以处闲民夫布之罚也所以驱闲民使业廛三代圣王位闲民有地教闲民有法闲民之多寡有无上皆知其数而措置之今则督抚不问郡守不问州县不问丰岁优游坐食一遇凶荒相聚为非何所不至夫吏之于民州县为亲近日州县之吏司钱谷之出入而巳百姓多寡虚实之数不知也司催科之缓急而巳百姓流离生死之故不知也灾祲猝至闲民嗷嗷仰望官粟给之不足于用不给展转沟壑击目伤心一岁饥则为盗再岁三岁饥则为寇一郡饥则流离就食一二省饥则寇盗之变有不可言者吕祖谦曰上者修先王预备之政其次修李悝之政不修预备而讲求于临时未见其有济先王预备之政自井田毁数千年不复吕氏犹以此为上者贵得其意耳诗曰嗟嗟保介维莫之春亦又何求如何新畬月令曰王命布农事命田舍东郊修封疆审端径术善相卸陵阪陵原隰土地所宜五谷所殖以教道民必躬亲之农乃不惑古者设农官亲行田亩教诲农事至再至三非故事也王制曰士无故不杀犬豕庶人无故不食珍庶羞不踰牲又曰九年耕必有三年之食月令曰命有司趋民收敛务蓄菜多积聚古者有司教民蓄积食时用礼谆谆恳恳非故事也三代圣王养民之制纵不能复犹得于载籍中推求其怀保无巳之意今并其意而亡之矣既亡其意即日修补救之政欲民不闲游坐困岂可得哉夫预备之政不复徒存此区区之意乌足以济而不知其非也今日州县之吏所漠然无有者此意耳责今日州县之吏使颠连无告之民代种富民之田定之以令不行也随之以罚不行也设又使颠连无告之民日习百工之业教之不胜教也督之不胜督也所望于州县之吏者惟此意也今之为吏者有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎有能致意于食之用之节之积之者乎有其意而行之不善于民无益也亡其意而腼然处于民上将焉用之一邑之势养无田无业之闲民难养有田有业之闲民易养闲民于灾荒之日难养闲民于丰亨之日易邑有里里有乡乡有图图有老一图也有田有业者几家有田不耕有业不勤者几家无田无业佣工操作者几家老预教之官亲行之教之以耕耨教之以攻业教之以浚亩浍教之以远服贾教之以量食教之以节俭教之以多蓄积民自为积先王预备之政也官之教之不以为民之事而以为巳之事民之奉行不以为官之事而以为巳之事官之意入乎民民之意体乎官有田有业之民有所余无田无业之民有所赖而又有常平社仓义仓之积以备不时之用此在吏之善为之也呜呼其亦难矣汉唐以来养民之政陵夷堕坏无一存者循吏如龚遂朱邑辈传其人不传其政非政之不传一人之政而非一代之政宜其不传也当此政敝坏民游佚之时望有循吏其人者因意以立政立政以养民岂不难乎幸有其人所用非所长所长非所用加之时势之倥偬赔补之逋累大吏之阻挠奸宄之谗毁卒不得志以去坐使有田有业之民乐岁终身苦凶年不免于死亡又何问无田无业之民乎此有识者所深忧也
张惠言 【见保甲书卷二】
吏难一
吏难二
吏难一
古之吏难乎今之吏难乎古者民食君之食而衣君之衣服君之教而事君之事生齿以往至于老死皆有以给之人民车辇马牛六畜皆得以数计故其民有贫富而无冻馁而其为州党之吏者其始皆与其民辈作辈学其德行道艺为众所兴也而还以长其乡里故众服以听其所治上者五百家降是乃百家以下至五家而止其人习故不察而悉其事简故不劳而详当其时吏奉法守条教而天下治后世之吏则不然出五百里乃听仕宦南人使之治北山人使之治泽其土俗固非素悉也州县大者数百里小者乃百里户口以万计簿书案牍出入之扰强者弗能胜也送迎之烦供亿之礼舟车厨传之费廉者勿能节也民富者贫者安居者转徙而流亡者吏不肖不知其何以然也贤者知之矣然而不可如何何则耕无以为之田贾无以为之赀居无以为之宅禀而粟之则无以食之廹而抑之则乱故不得不听其贫而转徙以至于流亡不幸而有盗贼水旱之患虽贳其租宽其赋日赈而月贷之民之死生固不可知也幸而水旱不告盗贼不发租税以时入徭役以期办上下相庆以为太平而颠穷之民父卖其子夫鬻其妻为臧获奴婢以自存者吏不得而知也饥寒之不忍起而为窃盗矫虔无行以入于刑僇枕首死者吏不得而知也失业无告槀项以死填委于沟洫者吏不得而知也然则吏无虐无墨无失法而民之死者巳不可胜数矣呜呼今之吏而欲古之治其亦难矣夫民赖上之力以生其牛以长其子孙自食其力之所出而以其余奉上以相养故尊其君而亲其长无事则长安有事则可用今也民自以其力养生营死以幸脱饥寒死亡之患而未可必得而又损其所以自养者以给君长奉期约束有求焉号嚣而令之帖帖若奴隶锱铢而算之充充若外府然而有以穷困告者庸吏作色贤吏蹙齃卒莫起而为之筹若是求民戴其上不可得也愚以为方今之患独患吏与民阔而不相亲民之视吏也惮然若神鬼之不可即吏之视民也芸然若履崇山而视原隰之草木无所别之民之疾痛颠连而濒于死者有执途人而哀之者矣未有号呼求拯于州县者也其愚者不知州县之职之宜生我也其知者知号呼之无益也且不唯无益而巳州县出一令行一法传呼者数十人奔走者数百人利未见而巳受其害故贤士大夫多以为戒而民亦愿相与休息而无为夫立法而不便者上不悉下也法便而民不劝者下不信上也今夫良将领百万之众虽灶下厮养莫不知其所为而士卒亦莫不与其将同腹心并耳目者非能日侦伺而人抚循也审于其利达于其害法度明而诚信着也故苟有以相亲则百万之众措之若指臂苟无以相亲则内治一妾外驭一仆且不足审其旦暮所事而何以谋长乎里有正图有保是古之门胥囗长也宜择士人有行者为之诚能略仿周官管子之意立之教法使各掌其治以时课而问焉暇则与之论利害省谣俗闾阎幽隐之故必可知也令有谋焉则修之乡乡以修之都都以修之图千里之远可使犹一家也上有以知其下故举而不过下有以信其上故令而不悞然则生民之政举而措之可也
吏难二
夫吏诚有以信于下而有志于生其民则必无狃于目前旦夕之安而务治其原本今夫古之所谓休息无为者不为矫绝之法不立诡俗之制不咈乎民心以求誉如此而巳非谓泛泛焉任其自生自死自荣自悴于其下而我不与知乃曰上与民不相扰也若夫管子之治齐子产之治郑孟子之治滕矫然一变其故纲立纪具朞月之间犂然也故三子之治可谓究其本矣非之而不惧沮之而不挠及其经制既定上下晏然子孙蒙业数十百年可以无坏然则休息无为未有大于此者也今之贤吏曰宽徭役谨赋税去其盗贼理其狱讼民安而治得是则然矣然而其所及者乐业之民也若其失业者虽有宽徭恤役之令而彼无与也饥寒之不恤则所谓盗贼者皆此人矣吏见其盗贼也而以为不足惜呜呼孰知其始之本非盗贼耶而况有不肯为盗贼而死者耶天下之地皆足以衣食天下之民而利之所出不均故得其源者生而失其源者死且夫一人之利二人资之则微十人之利百人资之则匮今民之所以求利者一人得之则千人趋之然则利安得不绌而民安得不贫是故欲民之无饥寒莫若均利源欲利源之均莫若正民业管子曰圣王定民之居成民之事四民者勿使杂处故教有恒而事有考葢古者度地居民而颁执事其要如此今计一县之中田上下之率给几何人山泽所出给几何人四方货贿市井之赢息所食者几何人谣俗所资技艺工匠之巧须几人地硗瘠之可化者几何草木水石之未取者几何四圻之内都会者何所乡里市肆之不当其所者几何行资四方而不弃其乡里者几何人通游者何所利矣总其数而乘除之必使所业与利相当而济其有余不足其农之能尽地力者工之能立物利者商之能裕本计者所在以告吏发币聘之建以为师使长其曹辈而教其不及稽其怠惰者不任者斥之农聚于疆工聚于肆贾聚于市田而不能播耰者不容于疆艺而不能饬材者不容于肆贸迁而不能阜通者不容于市其无田而无资者使相假贷而时其出入男年十六而不业农女年十三而不治丝枲者罚其父母则民劝其业而利修其有饥寒者或寡矣或曰管子之法四民各处其所今民之杂处久矣亦将分之乎否乎曰夫分民者非夺其居而徙其乡也百室之聚必有市有肆有民居之廛其为贾者必就市而工者必就肆其常也吾因其宜而安集之使不至哤杂而巳何难焉曰民既习其业矣利不足又使其它习如之何曰非徙巳习之业也禁其方欲习者而巳夫习焉而不获其利苟愿有徙者吾有以安之而又有以教之则彼亦乐得其所矣今夫一家之中有操作者有厮役者有刍圉者其为之者皆其人之所自欲也而分处其所为者则主伯之事也今一邑之民为士者为农若工贾者问吏以其数则茫然而不知也呜呼仆隶无经事而主伯且得有其家者哉
陶元淳 【字子师江苏常熟人康熙戊辰进士官昌化县知县有南崖集】
饬吏正俗四约
饬吏正俗四约
自受命以来随遇谘访深知兹土之民坠于涂炭顷入县境所过田畴芜秽村落邱墟竟日行榛莽间不见一人既抵县治则城垣颓敝学校废弛士无弦诵之声家鲜缾罍之积物产萧条商贾不至较其疾苦殆百所闻知县恻焉心伤思欲救其雕敝而未知所从尔父兄子弟生长此邦凡所以致此之故必知之深矣其悉心条陈利何以兴害何以去务凿凿言之使下不病民而上亦不至病国此则知县之所深期于尔者也知县筮仕日浅材薄力绵四境中有通晓世务谙练事情者不拘何色目人即列其名以报尔曹生长边海向来民牧未有以礼教先之其自安朴陋宜也今欲变易风俗当自我左右之人始有仍亵服徒跣不衣不袜囚垢入公门者必重加惩治夫法纪尊严之地固不容此倨侮之风矣尔其知之勿慢
阴阳之气不相凌内外之职不相紊故男耕而女织人伦之制王化之基也今尔民昼居于内而使其妇沽体涂足力作于外易阴阳之位乱男女之别伤化薄俗莫甚于此且非所以劝勤也夫
一夫不耕必受其饥况通邑之民皆怠弃职业乎今与尔民约男子治外女子治内不得复循固陋自致饥寒即日天气稍凉知县当身行田野亲察勤惰先为布告如左凡我诸生父老通晓文义者宣明我意家喻户晓毋复为此蚩蚩矣
尔民生长兹土一旦飘然远适必有大不堪于中者非天灾之所廹即横敛之所加虽欲须臾少留而势不可得其去此之彼宜也今知县下车之始谘访向曰旧例可裁者即裁可减者即减欲休养斯民凡我父兄子弟孰无庐井乡土之依孰无祖宗坟墓之恋孰无姻戚故旧之欢而乃转徙外地失业流离生为旅人死为客鬼汝等自顾何以堪此今汝等田业尚在但能幡然来归即具名报县量免差役其有贫穷下户实在无力者当量给牛种决不复令失所汝宜鉴我之诚勿复淹留彼中也
袁守定 【见治原】
图民录
图民录
凡莅一方当相其所少亟为补之俾民有所利赖任延为九真太守俗以躬猎为业不知牛耕民常告籴交趾每致困乏延乃令铸作田器教之垦辟田畴岁岁开广百姓充给韦丹为江南西道观察使民不知为瓦屋草茨竹椽地多火灾丹召工教为陶人能为屋者受瓦于官度其费不取赢利火患遂息崔实为五原太守五原上宜庥枲而俗不知织绩民冬月无衣积絪草卧其中见吏则衣草而出实至官斥卖储峙为作纺绩练缊之具以教之民得免寒苦刘善明为海陵太守境边海无树木善明课民种榆槚杂菓遂获其利数事皆善补地方之所不足为利溥矣 【善补地方之所不足】
书言如保赤子保字最可味民本不能自立须我保之也诗言宜民宜人宜字最可味民则犹是须我宜之也孟子言保民直可王天下安在弹丸之邑不能理乎诗言宜民受禄于天安在升斗之糈不克保乎 【保民宜民】
朱恭简英尝曰每为民得省一钱还室神气顿爽幸生 圣世无政不举无大利可兴祗为民得省一钱则民受一钱之利如收条漕则彻底洗刷以省耗余理讼狱则迅速审结以杜妄费胥吏有禁毋使婪赃菜薪之需不致短价在官无取办之物料里中绝票差之追呼时时以此存心自然触处有益此今日牧民者第一务也 【为民省钱】
票差当慎凡一票往乡百里必有所费谚所谓官一点朱民一点血也余所历州县每书吏呈票签押辄握管踌躇不能下十格其八九尝循岁例于河神庙演戏票征造台者甚伙余曰一台之微动扰木席紬布夫匠等至十余行之多岂神之所乐乎一保长请曰河神庙之东为某庙旧有台于彼演戏请河神就观可也余答曰善为民惜力神所与也其后遂以为例 【慎票差】
熊宏备 【见治原】
居官格言
居官格言
请蠲请赈姑了目前之事不知汰一苛吏革一弊法痛裁冗费务省虚文乃永远便民之事
陈宏谋 【见保甲书卷三】
手札节要
手札节要
一切靡文陋例无禆于公而有累于民者及官有些须之益而民受无穷之累者次第清厘去其太甚为百姓省一分扰累即为百姓培养一分元气 【寄顾 鸿书】
绅士刁玩惟宜开诚布公渐次整顿常有同一劝惩而稍有意见则未免遇激流于己甚非保全之善策也 【寄初元方书】
凡地方有富厚之家乃无业贫民所赖以衣食者也遇有讼事是非 一准于理如鉴之空如衡之平乃能服民亦足杜奸俗吏因富避嫌或推富以袒贫均属偏见最长刁风要知安富正所以恤贫也 【寄曹 涵书】
汪辉祖 【见保甲书卷三】
恤民
恤民