第43章 戶政十七荒政中（1）

遵查畿南災歉酌擬賑囗疏同治五年

曾國藩

竊臣接奉十月二十八日寄　諭。給事中陳鴻翊奏直隸西南各屬本年雨澤稀少災歉已成聞有報災未遂人懷亂萌之說又廣平屬之清河威縣毘連河南安陽等縣大名府則與曹州接壤捻幅餘匪難保不潛伏其閒其開州等處人心亦多浮動現聞各處已漸有均糧等事若饑民相率效尤各匪乘機竊發必至貽害地方請飭曾國藩查明辦理等語囗曾國藩迅即派員查明各該地方被災輕重情形分別賑濟如有應蠲應緩之處並著趕緊奏明辦理以惠災黎而消隱患原摺著鈔給閱看將此諭令知之欽此。十一月初一日。臣即將通省被災各州縣應徵錢糧。按照分數。懇請蠲緩。會同兼管順天府尹臣萬青藜府尹臣王榕吉等具摺恭奏。於十一月初四日荷蒙　恩諭准行。並附片具奏南路大順廣一帶。雨澤尤艱。種麥尤少。明春恐須另籌賑撫。奉　　旨知道了欽此。均經欽遵行知在案。查本年直隸收成。以永平遵化為最豐。天津河閒宣化正定次之。順天保定深冀易趙定等府州所屬。均在歉薄之列。南路大名廣平順德為最下。八九月間。南三府各屬。所報災歉情形。均不甚重。與臣在省所聞者不符。頗深疑訝。蓋州縣積習。多以辦災為難。緣荒政之條例甚嚴。關係甚重。初報災時。不論災之輕重。即有先發一月口糧之例。厥後不論貧之極次。又有普賑一月之例。旋又有續賑摘賑大賑加賑之例。蠲免則有七分六分四分之別。徵緩則有三年二年次年之差。皆視其災之分數以為區別。而分數憑官之一言以為斷。豈能恰如其量。同一縣也。或東鄉九分。而西鄉六分。同一鄉也。或左村四分。而右村五分。百姓起而相爭。以為參差之處。或涉偏私。即將來之或蠲或緩。多賑少賑。高下懸殊。分數之所辨甚微。而民間之所爭甚巨。故州縣之不樂辦災。非盡恐免徵之後。辦公無資。亦由賑事繁重。對百姓則易於見怨。難於見德。對上司則易於見過。難於見功耳。臣前聞南三府災情較重。恐州縣格於成例。狃於積習。所報或有不實不盡。因函囑升任按察使大名道錢鼎銘親歷各處。認真稽查。借重編門牌之便。拙記極貧戶口。於臘月內彙齊稟報。該升道旋即出外查勘。囗歷三府二十六州縣之地。茲據錢鼎銘稟稱。伏查三府中旱歉情形。以廣平為最。大名次之。順德又次之。緣順郡沾百泉河之利。井地又多。夏秋間偏得陣雨。雖九屬高下不同。要皆可以支持。無須調劑。大郡開東長三處。因得黃河之潤。轉歉為豐。南樂清豐光景尚不窘迫。廣郡則磁州清河威縣最佳。雞澤曲周稍次。而以肥鄉廣平成安邯鄲。及永年縣毗連肥鄉之數十村莊。及大名所屬之大元兩縣。為最苦之區。尤以肥鄉廣平為極重。成安邯鄲永年為次重。大名元城二縣為略輕。此七處急須設法補救。兩旬餘轍囗所經。體察真情。博採輿論。種種成法。皆不易行。惟有按口給錢。最為直截了當。

但勘災宜細判等差。而望澤殊不分彼此。嘗接見久官直省素囗盡心之守令輩。僉謂本年酌辦緩徵。災輕之區。紛紛觀望。不囗輸納。則將來酌辦抽賑。必致多所窒礙。然事關民瘼。又安能因噎廢食。反復推求。惟有寓賑於貸之一法。就各屬中著名災重之縣。就各縣中著名災重之村。復於一村中擇老弱病廢婦女及無業丁壯種地不滿十畝者。往時尚可借貸。今年災廣。告貸無門。名曰極貧。即在此次重編門牌上詳細揭出。編定戶口。囗行榜示。某戶某口。加恩酌借口糧兩月。大口每日給制錢若干。小口減半。由本村公正紳耆出具保狀。俟秋成後酌量清還。不曰賑而曰貸。則鄰近災輕之區。無可比較。不致生覬覦之心。二月中旬開辦。辦竣後大張告示。宣布　　皇仁。按村曉諭。概行蠲免。毋須清還。俾窮黎得沾實惠。名為貸而實則賑矣。至災區中之次貧者。本非無告之民。類皆有田之戶。或有他技濟生。或有春收指望。察核情形。尚可支持至三四月閒。再行酌辦。暫且不必調劑。若果雪澤不沾。春雨復少。此等次貧之戶。固須接濟。恐各屬災輕之區。亦宜普為設法。屆時春荒一成。實屬難於著手。是惟虔禱天心之仁愛。默為轉移。庶幾司牧之愆尤。或可稍逭等情。稟復前來。臣查戶部則例內開。被災五分者。准酌借來春口糧等語。五分乃極輕之災。本有准借口糧之例。廣平等七州縣。據各屬原報。雖有尚不及五分者。而被災較重。遠近周知。錢鼎銘擬用酌借口糧之例。以暗行其賑濟之實。期則寬以兩月。足救春末之飢。惠不及於次貧。足杜冒濫之獘。所議尚為妥協。其按口給錢。亦古人所稱施粥不如放米散銀不如發錢者。恰相符合。惟七屬貧民。每縣多或數萬人。少則萬餘人。所費亦殊不貲。合無籲懇　　天恩。飭部於天津存儲現錢項下。撥制錢十萬串。由天津運至大名。即交錢鼎銘經理賑卹事宜。預弭畿南無形之患。大局幸甚。微臣幸甚。至於以貸為賑。係恐災輕之區。或生覬覦之心。故借此名以息爭端。惟我　朝遇災蠲囗之典。　　皇仁最溥。良法最多。然法之最善者。分數亦必有輕重。貧戶亦必有極次。斷不能無向隅觖望之人。亦不能無倖澤爭競之事。此次雖未必盡合成法。然意在先救極貧。是謂之借貸也可。即謂之賑囗也亦可。但使稽查精細。心術公平。縱有觖望爭競。當亦不足深慮。若賑囗之地。無糧可買。尚應擇要設平糶局數處。糴入則較市價略貴。糶出則較市價略賤。庶米商可廣為招徠。而貧民亦稍沾便益。儻其商賈流通。糧價不甚昂貴。則無須由官設局。是亦當預為議定者也。除通省各屬。應否調劑。同日另案具奏外。所有遵　旨查明畿南所屬災歉較重應行賑囗緣由。恭摺覆奏。伏乞　　聖鑒訓示。

請責成官紳查賑疏同治十二年

張沄

伏讀本月二十日　　上諭。本年夏間直隸雨水過多永定河南岸決口被水地方田廬多被沖沒小民蕩析離居殊堪矜憫前據順天府奏請截留漕糧八萬石備賑當經降旨允准著加恩於東南各省釐金關稅鹽課項下撥銀三四十萬兩以資賑濟該總督府尹務當督飭地方官查明被災戶口核實散放妥為賑恤等因欽此。仰見　　皇上軫念民艱。　　恩施稠疊。畿疆數十萬災黎。同深感戴。臣竊思賑濟一端。按屋不如計口。委官不如擇紳。風聞直隸順天所屬州縣。向來辦賑。並不親自履勘。亦未能清查戶口。分別極貧次貧。所領銀米。分交各村地保董事。自行散給。即有侵吞刻扣冒濫等獘。無從稽核。此次賑濟銀米。出自　特恩。該地方官。應如何激發天良。共拯民困。夫吏治之在今日。有不可言者矣。臣來自田間。留心察看。所有蠲賑諸大政。刊刻謄黃。道光初年。各鄉張貼。村眾咸知。自時厥後。或貼於城廂而止。或貼於一二官道而止。又或不用滿漿實貼。遇風雨脫落。無非自便其私圖而已。以臣愚見。散放之時。須人分理。薪水自不可無。與其派委多員。車馬之費。酒席之費。奴隸之需索。書差之侵蝕。厥獘孔多。是賑官非賑民也。法宜官紳同氣。先期囗貼謄黃。造成戶口清冊定式。慎選各鄉殷實紳士。而又公正無私。派令隨同地保挨戶編查。將男婦大小及轉徒他處一一開載。地近而耳目易周。人多而刻日集事。通計每村若干戶。每戶若干人。合一縣總計若干人。仿照宋臣趙抃救災法。人受粟一升。幼小半之。憂其眾相噪也。使受粟者男女分日。人受二日之食。憂其流亡也。於城市郊野為給粟之所。凡若干處。使各以便受之。縣令一心督理。分派眾紳。亦如農忙停訟者然。若責令該縣家諭戶曉。誠難囗及。必以其時輕騎囗從。就地抽查。細加對閱。事竣後。開具核實清單。分貼各廠。使之共見共聞。並將原造戶冊。上之大吏。乃為實惠及人也。臣思牧令為一邑之宰官。豈不能知一鄉之善士。得一善士。訪眾善士。共知縣官有大公無私之舉。即相率存大公無私之心。胥吏無所售其欺。保長無所施其巧。上以廣　　國恩。下以恤鄰里。不以私親多與之。不以小嫌寡與之。福慶流於子孫。人何憚而不為。儻有不肖劣紳。從中作獘。如上年文安武生李銓以小斗易大斗。每斗少二升。餘米無多。尚將該生斥革。前車可鑒。人誰不自愛惜。甘罹法網乎。總之委紳委官。得人為要。相應請　　旨飭下直隸總督順天府尹加意函商。以求有利無獘。通飭所屬州縣。痛除積習。於本年被災各村。編查戶口。分別極貧次貧。核實抽查。至富戶力能自贍以贍人。無庸旁及。另有一種黑戶。肆行攪擾。嚴以防之。不准一人冒領重領。如官紳侵冒。一經參劾。或被告發。立即從嚴懲究。庶貧民得沾實惠。普被　　皇仁。似於賑務不無裨益。愚昧之見。是否有當。伏乞　　聖鑒。

江蘇辦災章程疏道光十一年

兩江總督陶澍

竊照本年夏秋間。江淮湖河。同時並漲。各屬多被水災。疊奉　　諭旨賞給撫恤。碾穀平糶。並　恩允借動庫項。採買米麥。免稅通商。接濟民食。軫念災區。無微不至。伏查臣等前次報災摺內。欽奉　　硃批有云。悽慘景囗不堪設想百姓何辜總由朕之不德所致欽此。又於趕緊易換錢米隨查隨給句旁。欽奉　　硃批。所辦甚是務要趕緊拯救均沾實惠或可免委於溝壑也欽此。臣等跪聆之下。感懍交增。比即恭錄欽遵。轉行知照。宣播　　皇仁。聞者莫不感泣。旬月以來。人心貼定。雖災不擾。良者安命。而莠者畏法。斯皆　　聖德之所彌布。有以淪肌而浹髓也。惟是本年災重且廣。顆粒乏收。哀鴻囗野。博濟實難。現在各處水勢。雖已落至四五六尺不等。尚未全行消退。撫恤散畢之後。須將災分勘定。俟百姓田廬涸復。始能查明戶口。散給大賑。自秋徂冬。為日尚長。自應設法接濟。臣等體察情形。於例賑之外。酌擬章程十二條。率屬籌辦。仰答　　宸廑。謹陳於後。

一倡率勸捐以賙民乏也。查任囗之誼。從古所重。而勸分一節。尤於荒政為要。本年水災既重。臣等前已出示曉諭勸捐。並即率同司道府州等。查照道光六年成案。各捐廉費為倡。現據江甯省城紳耆士商暨僑寓有力之家。湊捐銀十餘萬兩。鎮江府城聞亦捐至十萬以外。其餘各屬。據報或捐銀。或捐錢。或捐施食磨餅米穀。或捐銀買米平糶。至金盡為止。雖確數尚未彙齊。大率皆能踴躍。至鄉村僻遠之區。勢難周囗。即以各村所捐之貲。贍其本村。其貧村不敷捐辦者。以鄰近富村酌為協濟。每處公舉三兩人。經理董管。其捐項仍存於捐者之家。官吏皆不經手。即鄉董亦第記其捐數。與得錢人數。為之調撥。使其自相授受。施者見德。受者感情。庶安貧即以保富。而人心自貼矣。

一資送流民以免羈留也。查水勢初來。汪洋一片。災民無可託足。難免逃荒外出。其中良莠不一。如聚集太眾。恐致滋生事端。現飭隨處稽查。予以資送。先詢明本籍村莊。令其回籍待賑。如本籍無可棲止。或別處有親故可依。及年力強壯。願往各處傭趁者。現飭地方官酌給錢文。派差押送下站。收取回照。下站亦照上站遞送。總令隨到隨行。分散其勢。不使停留滋事。俟田廬涸出。仍資送回籍復業。

一收養老病以免流徙也。資送之法既行。強壯者自可分遣。其中老弱殘疾。出既無力。歸又無家。尤堪憐惻。亦須分別留養。即以地方之大小。酌量人數之多寡。擇城外寬敞寺院。與之棲止。按日發給口糧。不准進城滋擾。其有男女同行者。詢明實係一家。准其同住。餘悉別居。不許混雜。仍派員彈壓。造冊稽查。以憑水退時。回籍領賑。

一勸收幼孩以免遺棄也。貧民被災外出。口食無資。致將幼孩遺棄道旁。歷經勸諭富民收養。而有力之家。多不敢收。蓋恐日後仍被本生父母認還。撫養徒勞。兼虞詐擾。夫襁褓待人為活。父母既不能養而棄之。其情已絕。收而養之者。即其父母也。撫成之日。或作子女。或作養媳。悉聽其便。本生父母。應不准認還。其有好義之家。收養棄兒。仍情願送還本生父母者。地方官倍予嘉獎。務俾幼孩。多得生路。

一勸諭業戶以養佃農也。查業戶田產。給佃承租。佃戶亦藉資食力。比之平人較為親切。此時業戶雖亦遭災。究屬有力居多。現飭勸諭富厚業主。酌借窮佃錢米。以度荒歉。俟至豐歲償還。但不得倚災強借。如有陵犯。仍按例嚴行懲治。其力量無多。難以分潤者。亦不必強。如有能收養多人。或所貸數多而不責償者。由地方官酌予獎勵。使業佃以恩義相結。亦可感召祥和。

一斂瘞屍棺以免暴露也。查驟漲之下。水勢衝急。多有棺柩被水漂流。且有淹斃屍骸隨流漂淌者。現飭沿江各縣及救生等局。雇夫撈斂。厝其棺柩。俟水退有人認實給還。如係無主屍棺。即買地厝葬。作為義塚。其有好善之人情願捐辦者。按其斂瘞多寡。分別獎勵。

一多設糶廠以平市價也。現值市糧昂貴之時。除碾動常平倉穀照例減價平糶外。前經奏明籌項。即委員分赴鄰省。陸續採買米麥。已於河南省買得麥三萬石。米一萬五千石。現飭分撥災重各州縣設廠平糶。查明實係貧戶。酌定升斗。給票准買。以杜市儈影射漁利。仍俟採買事竣。核數歸款。並分勸積穀之家。隨力平糶。各濟本村。出糶之戶既多。則市價可期日減矣。