第41章 戶政十六荒政上（6）

備荒議

陳廷經

一曰保商。古時人占百畝以自給。後世則富者田連阡陌。農夫無田。往往佃人之田。具牛種。納租稅。身其餘幾。而都邑富民。安坐而食其租。大半務為纖嗇。操其有餘之勢。以規倍稱之息。而農民於是益困。救其獘者。欲使畫井授田。各得其分。勢必有所不能。欲務勸分發粟以損有餘。事又有所不便。前人所以有安富救貧之議。為通變之方者。即重農積穀之微意也。顧吾以為今之富戶。大半在貨殖而不在農田。平日積貯倍息。操其奇贏。藉有資財。要結當路。有尋常富民所不能為者。富商毅然為之。當道即藉其力以成大功。即如前年左文襄出師西征。餉需不給。藉富商胡道設法接濟。克底於成。推此以論。水旱偏災。暫借富商之力。辦一方之賑。亦復何難。苟得秉政諸公。誘掖有方。獎勵有法。安有不以為榮。而裹足不前者。雖然富商之慷慨者。豈易得哉。不孚以情。而操之太蹙。則怨咨交作矣。不量其力。而索之太奢。則靳固其財矣。此保商之所以不可不講也。聞歐洲各國。以商務為本。上下一心。盡力保護。並設商務大臣專理其事。立有商埠要區。俱設領事。屯泊兵船。以資翼囗而壯聲威。所以商民踴躍。日臻富強。今中國於商情尚多隔膜。亟宜以禮貌相待。以信義相孚。以紛華相戒。以忠悃相勖。既培植於平時。即可效指臂於臨事。此備荒之微權也。一曰治河。天災流行。國家代有。固非人力所可挽回。若夫歷代河決之患。其故不由天而由人。禹之治水。順水之性。行所無事。人固無不知之者。水性就下。不能強之使順吾意。人又無不知之者。乃何以今之治河。不因水性之自然。而惟藉人力以制之。狃目前之利。而貽無窮之害。昔漢賈讓治河下策云。繕完故隄。增卑培薄。勞費無已。數逢其害。當今治河以此為上策。竭天下之脂膏。給河工之煩費。國病而民亦病焉。更可嗤者。官員藉河務而升遷。吏胥藉河決為利藪。故寍使水患之頻興。而不顧民生之大計。功利之中於人心。其害有不可勝言者。居今日而籌水患。必求至當不易之策。為一勞永逸之計。度量地勢之高卑。尋求水道所歸宿。山陵當路者鑿之。城郭受衝者遷之。宣洩積潦。排決歸路。不與水爭咫尺之地。而後民安其居。水歸其宅。然此未可貿焉從事也。必用測繪之法。囗測近河各州縣廣輪高下。合為一圖。應請照前議繪圖策。於直隸山東河南安徽江蘇五省。詳細測繪平面圖。又輔以直剖面圖。則河道之分合。水面之高低。上下曲折之形勢。顯然可睹。而河工亦有所藉手矣。此備荒之大計也。

一曰蠶桑。賈子論積儲曰。一夫不耕。或受之饑。一女不織。或受之寒。漢景帝詔曰。農事傷。饑之本也。女紅害。寒之原也。古人論備荒者。未有不飢寒並計。農桑並重也。吳中田賦之重甲天下。夏秋二稅之外。加以漕糧之費。民無餘蓄。幸有蠶桑之利。實佐事蓄之資。自海禁既開。西洋番舶。貿遷何啻百萬。吳絲衣被天下。其利無窮。逮道光己酉咸豐丙辰水旱迭至之時。吳越之民。禾穀盡罄。勢已岌岌。不旋踵而已安定者。識者謂蠶桑之利。實有轉移之力焉。顧吾考古人所言蠶桑之利。如書詩孟子及春秋傳所載。皆在鄭囗晉楚齊魯之閒。未嘗及吳越也。而何以今昔之情形不同若是。謂地無遺利邪。則西北諸省千百里彌望平原。任其荒蕪何多也。謂人力不遑邪。則今江北惟通海尚知紡績耳。至淮揚之閒。婦子終日遨嬉。仰一人而食者。比比然也。謂其事之不習邪。則鄰壤相望。止須傭蠶婦並種樹之工。教丁男童女為之。初無南北風土之隔也。欲興其事。宜官為倡導。擇地之稍高宜桑者。募嘉湖人教以種桑育蠶。並仿製機具給民。募江南人教之織。鄉一人。數年之後。民稍獲利。將不待勸戒。而趨之者多矣。此備荒之兼務也。一曰製造。周書曰。農不出則乏其食。工不出則乏其事。周禮太宰掌建邦之六典。六曰事典。以富邦國。以任百官。以生萬民。又九職。一曰三農生九穀。五曰百工飭化八材。古聖王興造事業。為民開衣食之源。則工與農又並重也。顧吾考三代以後。工雖居四民之一。而視農為尤輕。惟考工記一篇。專補司空事官之屬。其後管子言定民之居工立三族。後世營造之書。寥寥罕覯。豈非以工為末技而賤之乎。然而未可畸輕也。天生五材。民並用之。貨惡其棄於地。力惡其不出於己。百工者。能飭力於五材。辨而用之。與農夫之飭力以長地材。無二理也。中國與泰西交涉以來。見其鐵艦輪船槍囗之利。設廠製造以圖自強。而製造洋布開礦諸機器。無暇講求。不得已購自外洋。漏卮莫塞。識者病焉。或又謂中國生齒日繁。小民藉各藝以謀衣食。若改用機器製造。必致奪其舊業。轉以病民。不知創行新法。皆中土本無之事。與尋常之工作無關。況洋布羽呢。本係外洋進口之貨。仿之可興民利。開礦則取地之寶藏以供人用。如疏通水道。則有挖泥之機船。平曠之區。可用風車等法。以代人力之勞。遇旱則掘深井以桔槔取水。灌溉田疇。遇潦則開水道以氣機戽水。導注江湖。此各項機器。如能專力精思。不惜工本。自行製造。則於國計民生。大有裨益。又泰西定例。凡能別出新裁。製造奇器。實為有益者。則必給以保單。限以年數。准其獨造。期滿之後。他人始可仿製。創始者名利兼收。故不惜苦心孤詣。囗巧爭奇。中國能踵而行之。必有才智之人。出乎其閒。此備荒之旁職也。按此八者。宜與古人成法相輔而行。古來如農務倉儲荒政惠囗諸大端。皆有實效可收。惟能豫備於平時。即為後日之補救計。而臨事之補救。大半從平日之豫備而成。所可恨者。古人良法美意。多敗壞於因循廢弛之人耳。

備荒用西法。雖創論。而實可見之施行。非揣摩風尚者可比。存之以備一格。

寶山籌賑事略

章謙存

一曰緩徵。乾隆六十年災不重於今。其時邑宰但請緩徵災田。而熟田則徵如故。又以重法繩之。及至民間死亡相藉。復行捐賑之令。於是有變田宅以輸賦。鬻子女以輸捐者。至今父老言之。猶垂淚如綆縻也。極歉之年。窮民（八）[入]口之資。已無所措。況輸賦乎。即富民略有蓋藏。既輸公帑。焉能更有餘力出資以濟人。此易明之理也。今王明府獨出己見。分毫不徵。其時有笑之者。有阻之者。余時病足不能出門。獨聞之而歎曰。得主腦矣。乃敢與議斯役也。

二曰行糴貴早。糴法宜精。七月以後。本地之產既盡。而常熟崑山一帶。陳米尚多。遏之不使出境。蘇之楓橋。浙之長安。皆上江秈米輻輳之處。而沿河地棍。復藉端索詐。於是市價日騰。嗟乎。小民兩番耔種。兩番工力。所未盡者皮耳骨耳。安能食此貴米。待至集費放賑。而皮骨皆盡矣。故行糴不可不早也。寶山社倉霉爛無著。惟常平一倉約米五千石。本不敷一縣十一廠之糴。遽行減糴。則轉運不繼。何以支數月之久。於是親詣各鎮。延請紳富量力出米。依原價行糴。升三十五錢給之印幡。行文經過州縣。層疊輸運。而市價因之不昂。然而糴久則其本必虧。船腳工價。亦不能無累。至十一月二十日。議捐局面。已見大概。於是盡發常平五千之米。於十一廠。頓減其價。升二十八錢使貧富之力兩紓。而議捐益為有據。向使徇紳士之見。議捐不必議糴。正恐捐費未集。民生已不可問。向使先公糴而後義糴。則公糴減價於先。義糴不能勒使減價。乃增價於後。豈知由重而漸輕則民心安。由輕而加重則民志惑。惟先義糴。價不貴於他所。民心安矣。次公糴而價大減。民心更安矣。然後給賑。以故半載以來。菜色不形。和氣洋洋如常年。蓋行事次第固宜如此。非朝三暮四之術也。趙清獻公知越州增米價。文潞公在成都則減其價。曾子固兼用二公之法。其通判越州。令所在富民出粟。視常平價稍增。民得從便受粟。不出田里而食有餘粟。今則參三法而用之者也。劉晏云。善救荒者不待賑糴。法得焉耳。