第36章 戶政十六荒政上（1）

說賑上

彭泰來

周禮以荒政十二聚萬民。首曰散利。財散則民聚。故賑災者弭亂之本。然而事有當務之急。不先其急。則雖散而人不獲其利。而散之亦不易。漢之汲黯劉頌。晉之王蘊鄧攸第五訪韓韶。至唐之員半千韓思復。以一尉一參軍。皆能擅發郡縣之粟。以起溝壑。古之賑於官者如此。宋富知青州。河朔大水。勸民出粟十五萬石。以活流民。趙抃知趙州。解金帶勸富民。施者雲集。林概知常熟縣。出俸粟勸土豪輸數千石。并賴全濟。官賑之藉於民者如此。以吾土今日論。使汲黯諸人復生。竭郡縣之積。民得升合。官費邱山。不旬月而嗷嗷者如故。有司以大府意。勸分於富民。不得已也。雖然。救飢者粟切而金緩。童稚皆知之。以為今日之富民。皆自發其倉廩之粟以賑乎。將不免市粟而賑乎。如必市粟而賑。則粟之所由來當籌及也。且富民固不足恃。又甚病。不訾素封。此地無有也。里巷溫飽之戶。能積累自殖。其人必纖嗇堅忍。輕譽重實。耰鉏箕帚。親者避色。不幸凶歲。生事蹇剝。方使掊其身命之物。為鄉黨宗族謀舉火。其疾首蹙頞而不應者。情也。其不敢不應者。以慮禍也。敓襄囗質。毀牆屋。傾囷篋而蹂躪者。不知幾家矣。無錙銖以塞有司之令。則禍至而無所訴。猶沃焦釜。姑免灼焉。烹飪非所知也。可不謂病乎。賢者不能急病讓夷。而欲瘠土之腴。好行其德。其可恃哉。涸陰將凍。衣褐並盡。枵腹引領。以望不可知之來年。行且見之矣。語曰。備有未至而設之。有至而後救之。未至之備。無可言矣。至而後救。亦其時矣。救之而當務之急。奈何。大惠不費。散一而兩利。使鄰境無遏糴而已矣。

說賑下

彭泰來

春秋之世。魯饑。臧文仲以鬯圭玉磬告糴於齊。齊歸其玉而予之糴。晉饑。乞糴於秦。秦輸粟於晉。自雍及絳相繼。彼實敵國。各固其圉。猶急救患恤鄰之義。今天下一家。一總督所部。而出粟之地。動言封江。亦霸者之所笑也。廣東民逐山海利。不田。田亦不給。又置重兵。滿漢家口數十萬。視廣西幾三倍。外通番夷。珍怪委積。四方遊宦商旅。係踵駢跡。耕者一而食者十百。肇慶廣州。歲即稔。必移粟於廣西。廣西之粟。常種外有山禾。澇不及而耐旱。有七禾八禾九禾十禾。謂其月皆可蓺。無曠土。無後時。民逐末者稀。自潯梧達於南甯。皆東方。泛舟之役所必至。潯之貴縣。南甯之橫州。尤市販所聚。然販之稍殷。則遏商塞塗。顆粒不使東下。官徵賄而遏。曰官封。姦人聚黨倡眾而遏。曰民封。農粟內死。估運外廢。食操舟者千餘家。失業為狗鼠盜。而二郡之米價不可問矣。廣州尚可致米洋舶。而肇慶惟新江綏江米稍裕。閉益急。則獨受其患者高要。今歲潯梧雖水。而貴縣以上皆大熟。南甯以上歸德果化上林向武田州諸土司。米及菽麥並充牣。傳聞橫州米積不得出。蒸鬱糾結如李梅。使當道者善治之。東民雖病未絕也。此散一而兩利者也。昔黃裳治撫州。令閉糴者籍。強糴者斬。劉清之治萬安。使大家得錢。細民得米。皆荒政之最善者。然猶為境內蘊年者治也。吾邑之不登四歲矣。二囗之蓄。所在懸罄。而糴不通。富民將簏而槁。何暇言賑哉。桔槔雖勤。不如引渠。豆區雖優。不如輓輸。斗斛不翔於市。則樵漁百工。婦孺傭丐。皆有謀食之路。非賑而視賑之利實大。唐崔倰為湖南觀察使。湖南舊法。雖豐年貿易不出境。鄰部遭荒不囗。倰至削其禁。自是商賈流通。資物益饒。廣西服用百貨。無一不資於廣東。東鹽十日不至。則千里淡食。天災流行。乃囗鄰自封。知其獘而罔革。豈古今異情耶。抑互管統部。其分民甚於敵國耶。或曰。官封賄至則解。民封不易以法禁。異哉。當道者。能使富民損身家之養以賑貧民。獨不能使西民收貿易之利以活東民。此何理也。誅墨吏。剔莠民。通有無之津。而後人不思亂。

酌擬災賑章程疏

直隸總督琦善

竊照直隸省本年夏令雨澤愆期。農田受旱。以近畿一帶為稍重。前經臣預籌災賑事宜。具摺奏聞。聲明另擬章程。屆期奏辦在案。茲查順天府一屬。荷蒙　賞撥米豆平糶煮賑。此外各州縣。亦經臣先後奏明緩賦減徭。出借義穀。　湛恩汪濊。該貧民等當可無失所之虞。而自六月二十七八日以來。據各州縣稟報連次得雨。秋禾已種者。尚可挽救。未種者亦可播種雜糧。無地貧民。皆得傭工餬口。較之未雨以前。迥不相同。第地勢有高下之別。雨澤有大小之分。其中固不乏轉歉為豐。亦有受旱已深。得雨未足之處。就目前情形而論。尚有應須勘辦各州縣。雖節候未交處暑。遽難議定災分。而一切查災放賑事宜。皆係獘藪攸關。自應預立章程。期歸畫一。蓋非杜絕浮冒。則帑必虛糜。非任使得人。則民無實濟。因為詳採例文。參酌成案。並於前直隸督臣方觀承之賑紀。前閩浙督臣汪志伊之荒政輯要各書。擇其易行而無獘者。纂為一帙。分列勘災蠲賦查賑放賑煮賑平糶六目。而冠以總說六條。敬謹另錄清摺。進呈　　御覽。是否有當。恭候　　訓示遵行。

災賑總說

一曰安民。　災之初起。民心易於惶惑。且有攜帶老幼。出外求食者。不為設法經理。民何以安。首在停減賦役以體恤之。西北各省。賦輕役重。如遞犯解餉修隄防河之類。均不能不藉民力。甚或有官署日用所需。亦往往派累於民。此在豐年尚覺不支。而況當災祲之將至。惟有將新舊糧賦。先請停徵。其應派差徭。分別公私。將私者全行革除。公者酌為減雇。使得省一分之力。即可免一日之飢。而民安矣。次在懲治游棍以保囗之。人雖至愚。無不有室家田業之戀。即因貧窘不能自存紛紛外出求食。其意祗在謀生。豈囗自罹法網。凡有聚集多人。強借強索。或搶奪肆行。皆係無賴游民。及盜竊匪徒。本無地土可耕。遂爾乘機滋事。地方官慮其人眾。一味以姑息為能。勢必涓涓不塞。流為江河。惟當指名嚴挐。按例究辦。如其中實有種地貧民。誤聽邀約同行者。立予省釋。一面出示諭以成災與否。尚在未定。各當謹守田業。以待補種雜糧。否則亦當保聚室家。靜候賑貸。毋輕去其鄉。毋流而為匪。使之有法可畏。有利可幾。而民安矣。至弭盜所以保富。而保富即所以囗貧。是緝捕亦安民之一端。尤當視豐年為加意焉。

一曰除獘。　獘之大。莫甚於災賑。書役鄉保。無不以辦災為利藪。各牧令養尊處優。於境內荒歉情形。全未目擊。惟以鄉保之呈報為憑。而鄉保即按戶派費。名為報荒錢。及勘定災分。照例蠲緩。而承辦之書吏。又按畝索錢。名為蠲緩費。然所派索者。尚在有田之戶。至於造賑冊則需冊錢。給賑票則需票錢。不遂所欲。竟可遺漏戶口。刪減口數。甚或隱匿賑票。囗扣賑銀。是雖真正災民。亦皆受訛索之累。院司道府各衙門書吏。明知其獘。因而任意苛駮。勒索分肥。或竟上下勾通。凡賑冊銷冊。皆囗空白來省。由司書代為攢造。其公事之捏混。固不待言。而鉅細費用。皆出自賑銀。其惠及貧民者。尚有幾許。以　國家數千百萬帑金。半耗沒於若輩之手。言之殊堪憤懣。非上下衙門各本官淬勵精神。密察嚴防。不能除此獘也。

一曰盟心。　作獘在胥役。而察獘在官。然必先絕己獘。而後能察人獘。各牧令皆來自田閒。屆值歲事無成。豈竟不知小民疾苦。無如謀利孔亟。問心未遑。其初每憚於辦災。或於勘災時少報災分。以冀熟田之尚可啟徵。而不顧民力之竭囗。查賑時又恐委員書役盤費口糧紙張等項。雖有例銷。不敷支給。更有無名雜費。如部院司道府各衙門書吏之多方需索。皆欲於賑銀取償。於是放賑之先。即將銀價減報。迨易錢折收。每一兩不過大錢千文。以錢合銀。不及八錢之數。他若虛開戶口。捏報村莊。更屬不肖之尤者。不思口糧紙劄。所費幾何。如果公事一無瑕疵。亦何畏內外各衙門書吏之挑剔。而乃剝飢腹之微資。供長官之浮費。使每口每月少得大錢數十文。即少數日口糧。窮黎生命所關。為民父母。何忍出此。設竟不知自檢。則不但不能察書役之獘。且須與書役相勾通。將見明幹者亦被其欺朦。柔懦者更受其挾制。利有限而患無窮。又奚取邪。惟愛民之心能勝其謀利之心。則措置一秉至公。而奸獘自無竊發。以此心對民。即以此心對　　君。相在爾室。鬼神鑒之。

一曰擇人。　辦災莫重於放賑。必先將戶口查清。而後賑無遺濫。其中應賑與否。暨極貧次貧。一邑之廣。為牧令者雖挨戶清查。亦不能盡悉。而況寄耳目於吏胥鄉保。其獘更不可勝言。莫若慎選誠實紳耆。為里黨所敬服者。大鄉二三人。小鄉一二人。作為董事。祇取人品端方。不論有無職銜。該牧令務當屈己訪求。優予禮貌。先令將一鄉應賑戶口。逐一開出。分別極貧次貧。及大小口數。攢釘草冊。存於內署。勿令書吏經管。以杜抽改。俟一路開齊。該印委各員。即親詣覆覈。儻有徇情濫報之戶。即於冊內扣除。並將董事更換。迨散賑時。仍令董事住廠。協同散放。則吏胥鄉保捏報冒領諸獘。皆可淨絕。他如平糶煮賑借給耔種口糧等項。亦皆由董事涉手。如果經理得宜。始終不懈。由該地方官分別等差。稟請獎勵。蓋董事與災民。生同里閈。地近情親。於災民平日景況。皆所習知。設董事開報稍有不公。災民亦必囗相指摘。是董事可助有司之指臂。而災民即為董事之監臨。得人而理。無踰此者。惟在該地方官認真採訪。勿以平日走動公門干預公事之徒。濫行充數。致與胥役串同一氣。並令誠實各董事。退避不遑。則事無不舉矣。

一曰通糧。　比戶鮮有蓋藏。一經成災。全賴米穀流通。以給朝夕。而奸商囤戶。往往於災象未成之先。閉而不糶。又有糧食聚集之區。本可源源販運。而該地游棍。輒以糴多價貴為詞。私設卡隘。攔截不令出境。是糧之在本境者。既聚而不散。在鄰境者。又遏而不行。因之牙儈居奇。市價翔貴。甚至有價無糧。雖貧民措得升斗之資。亦無從買食。斯時地方官或嚴禁鋪戶長價。或開倉碾穀平糶。未始不可救一時之急。第市糧苦無來源。倉貯例有定額。恐平糶難於為繼。減價亦屬空談。況行商米客。惟利是圖。探知賤價之區。豈囗興販前往。是市價愈平。穀來愈少也。惟有將奸商游棍。一一訪拏究辦。庶囤積遏糴之獘。不禁自除。再於關津隘口。將米客照例免稅。並嚴禁書役家丁。暗中訛索。使商賈獲利較多。聞風囗至。則糧自通而價自平矣。

一曰勸捐。　地方水旱成災。定例有正賑。有加賑。　國家所以惠囗貧民者。有加無已。然經費有常。而賑期有定。夏災須待本年穀熟。秋災須待來年麥熟。為日甚長。勢不能盡仰食於官。惟有於成災之後。先由地方官倡勸殷戶捐輸。庶可於官賑之餘。稍資接濟。第災有輕重之分。地有貧富之別。此在一州一縣之內。尚有不同。而況十數州郡之廣。是當因地制宜。為統捐分捐之法。如其邑處彈丸。民鮮殷實。而被災又不甚重。則各分各鄉。設立董事勸捐。先將一鄉戶口核計。每日需銀米若干。或兩月或三月共需銀米若干。如捐出銀米。能敷所用。即於官賑期滿後。由董事接續散給。如不敷所用。則或改為平糶。轆轤轉運。或改為煮賑。撙節均分。總以捐項完竣為度。此分捐之法也。若遇被災較重。災口較多。勢不能以一鄉所捐。供一鄉所用。則於捐項寬裕之區。計其貧戶無需此數開銷。即以餘資酌為分撥。先由各州縣督同董事核算。已捐若干。尚缺若干。以此鄉之有餘。補彼鄉之不足。蓋視一州一邑。猶一鄉也。再有不敷。則請之於郡。郡有不敷。則請之於省。總期酌盈劑虛。民食無缺。此統捐之法也。至捐項無論多寡。皆須將捐戶姓名。及銀穀數目。造冊彙報。並榜示通衢。其捐數在三四百兩以上者。則具稟專報。以憑彙同照例獎敘。

勘災

一凡州縣查勘災田。須憑災戶自行呈報。應先勘就簡明呈式。首行開列災戶姓名住居村莊。次行即列被災田畝若干坐落某區某圖或某村某莊。又次行開列男婦大幾口小幾口。某姓名田數區圖村莊大小口數。俱留空格。後開年月。每張止須如冊頁式樣。疊作兩摺。預先刊刻分給。第恐各災戶未必盡能識字。難以照填。則令災戶轉告該鄉董事代為填送。總不許涉鄉保之手。地方官查對糧冊相符。即各歸各莊。分釘成本。用印存案。作為勘災底冊。

一災戶開報既齊。該印委各員。即攜帶前項災冊。親赴各村按田踏勘。將勘實被災分數田數。於冊內注明。如有多餘少報。以及原係版荒坑墳無糧廢地。並止種麥不種秋禾。名為一熟地者。均於冊內扣除。其勘不成災。收成歉薄者。仍為按戶登明。若原冊無名。臨勘時報到者。勘明被災果實。亦注明災分。附於該莊冊後。

一災分輕重。應照被災村莊實在情形。不得以通境成熟田地統計分數。致災區有向隅之苦。至一村一莊之中。大抵情形相仿。不必過為區別。轉致奇零紛雜。難於查辦。且易滋高下其手之獘。應各就一村一莊計算分數。俾無偏陂不均。迨勘齊之後。一面核造總冊。一面先將被災村莊輕重情形。開摺通稟。並繪本境地輿全圖。注明村莊。將被災之處。用色渲染清楚。隨摺同送。以便查核。