第18章 戶政十二八旗生計（4）
條陳恤旗民足邊防舒國用疏同治七年
山西巡撫沈桂芬
竊惟我 朝定鼎燕都。居重馭輕。八旗禁旅。悉入環囗。每歲糜金錢數百萬兩。以贍其身家。計至深也。無如二百餘年來。戶口日煩。縱使軍旅不興。歲入如故。隱銷坐耗。上與下均岌岌有不可終日之勢。歷朝謀國諸臣。已逆知經費之難繼。與旗人生計之日艱。屢次條奏。實已准行者。如清查入官地畝。分撥拉林地方。移駐雙城堡屯田。外官准帶親族隨任。所以調劑之者至矣。而屯邊之法。旋以安土重遷。事寢不行。近復准出外謀生。而去者寥寥。固由人情憚於跋涉。亦以各旗兵丁之願去者。欲貿易則無本。欲耕種則無具。欲遷徙則無資也。臣官京師時。親見旗民生齒繁庶。不農不商。除仰食錢糧外。別無生生之策。自圜法變更。南漕不繼。一丁所領之糧。不敷供一丁之食。其強者悍然為非。每陷刑網。弱者坐以待斃。轉於溝壑。我 皇上視民如傷。四海之內。一夫失所。猶深軫恤。矧以八旗世僕。勳舊子孫。近在輦轂。忍令饑寒顛覆。不為之計乎。從來以一人養天下。恆苦其不足。使天下自為養。常覺其有餘。臣竊以為今日安插旗人。其上策無過移屯邊方。中策則聽往各省而已。夫移屯於豐盈坐享之日。人情孰不好逸而惡勞。移屯於凍餒交迫之秋。人情又莫不辭饑而就飽。此今日移屯一議。較之昔人事半而功倍也。臣請先言聽往各省之法。即就從前武隆阿英和諸臣所奏而推廣之。無論馬甲養育兵閒散。其願出外謀生。赴各廳州縣者。准其徑呈本旗都統前往。照商籍軍籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜案件。歸地方官管理。生子隨時呈報督撫。俟彙案咨部。旗綠守戰馬糧。及各營將弁。亦令一體考拔。並許用旗籍應府州縣文武試及鄉會試。欲應繙繹試者。照各省駐防例。凡降革休致官弁及舉貢生監與各省駐防。願移者均聽之。此移之內地。人所樂從。其資給概從其省也。至若移屯邊方之法。臣請 欽派廉幹大員為屯田大臣。隨帶司員。查照舊檔。於奉天吉林一帶。及獨石口外紅城子開平等處。與張家口外之興和新平等城。昔年富俊孫家淦諸臣所勘定舊地。歲計可開若干頃。並建造房屋城堡。添置農具牛種。及軍裝器械。酌定成規。宅中駐札。始終經理其事。再由八旗都統。剴切勸諭旗戶。願移口外者。照道光初移屯雙城堡舊例。由戶部當堂發給治裝銀三十兩。沿途官給車馬。到屯後。每戶官給房屋四間。農具牛籽皆備。三時務農之隙講武。刑罰教養之事。皆屯田大臣主之。十年以後。地畝照下則升科。征收之糧。糶運於口內。而積銀於屯所。每年即以屯糧所糶。為次年京旗移屯與屯所各項之用。無事再動庫帑。此移之邊方。事極艱難。其資給不得不量從其優者也。
然議者必謂口北寒冷。不宜粟麥。饔囗無出。流離遠徙。易傷臣僕依戀之心。不知昔年疊次移居雙城堡及拉林地方旗戶。至今長養子孫。稱為樂土。若非耕種。何以自存。至孫家淦勘地原奏。亦將地方之寒暖。穀種之所宜。與日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場之可牧。平原之可獵。條分縷囗。非徒託諸空言。況人氣日聚。地氣亦開。天氣即為日煖。旗人不過一遷徙之勞。永可豐衣足食。較之株守在京。饑寒無策。告貸無門。相去遠矣。臣所謂恤旗民者此也。議者又必謂邊屯太多。禁軍單薄。恐非強幹弱枝之道。不知 聖朝開國之初。人心甫定。不得不藉資勁卒。鎮撫京畿。今則薄海黔黎。胥歸天籍。自軍興以來。收復郡縣。殄除渠魁。大都綠營兵勇及蒙古與東三省兵力居多。旗人生長京華。習於豢養。偶有調遣。未聞得力。若令移屯口外。練習風霜。耕種牧營。生資勞苦。氣體必見充實。再能督帥得人。訓練有素。無難上復 國初驍健之風。十數年後環邊之地。東西開闢。亙不斷。北可震懾強鄰。南亦以拱囗京邑。設有征調。緩急更為可恃。臣所謂足邊防者此也。特以移屯諸費。昔年猶以為難。今日帑藏空虛。更安得此閒款。臣嘗私心計之。八旗現放兵餉。除二成大錢外。實放銀四成。人口嗷嗷。朝不謀夕。各省軍務告蕆。必應循例照八成舊章。以裕兵食。竊謂救八旗一時之窮困。其惠小。貽八旗無窮之贍養。其利長。當未減之時而忽議減。其勢逆而難行。迨已減之後而量為增。其勢順而易節。請於定復八成兵餉之年。暫給六成。酌留二成。每年約可得銀一百餘萬兩。治裝銀兩。與房屋種具。每戶以八十兩計之。加以屯所修城堡製器械。及一切費用。每年至少亦可移數千餘戶。俟屯田升科後。移屯有資。京旗兵餉。仍復八成之舊。如此。則目前經費。毋庸另籌。日後正供。永無不足。臣所謂舒國用者此也。昔臣佐理度支。籌之至再。而軍旅方亟。未暇上陳。今雖出為疆吏。不敢緘默自安。所幸僭偽削平。東南漸臻底定。寰宇民生。皆蒙休息。似宜及時預籌本計。勿責旦夕之效。冀開樂利之源。 國家億萬載之丕基。可於是而益固矣。是否有當。伏乞 皇上訓示。敕部核議施行。
覆奏抽調旗丁屯田新疆疏光緒三年
陝甘總督左宗棠
竊臣欽奉 寄諭。翰林院侍講張佩綸奏請抽調旗丁屯田新疆一摺據稱烏魯木齊等處亟應興辦屯田以固邊防及三便三利各情形是否可行并如何辦理之處著左宗棠通盤籌畫妥議具奏原摺著鈔給閱看欽此。跪聆之餘。敬仰我 皇上因時損益。執兩用中至意。感服莫名。比將張佩綸原奏。詳加閱看。並酌度事宜。求可見之施行。要諸永久者。謹略陳之。以備 聖明採擇。竊維張佩綸原奏。雖本開屯實邊立言。而實則為八旗生計愈艱。亟籌因時制宜起見。謹按八旗生齒日繁。甲分有定。 國家以有定之錢糧。養無限之丁口。勢必有時而窮。從前舒赫德孫嘉淦富俊英和諸臣先後條陳及之。老成深謀遠慮。固已預為綢繆。而究無成效可睹。中外臣工且以窒礙多端。人情不便為慮。難見諸施行者。非無故也。八旗官兵。係出 國初勛裔。環囗京師。體制餉糈。較綠營為優。而營運資生之策。則較綠營為絀。綠營兵丁。餉糧雖薄。應名差操之暇。可傭雇謀食。手藝營生。辭糧退休。尚能自食其力。八旗之聰明俊達者為士。勇敢強壯者為兵。惟在致身仕途。博廉俸為仰事俯畜之計。無官祿者。或傳習經蒙。教練弓馬。以其所能食於人已耳。然不習行商服賈之業。不知服田力穡之勞。不諳匠作工師之技。於世之所謂四民者。僅可名之為士。而農與工商無與焉。日荒於嬉。惟慢游自便。望其食力行身。俯仰足給。豈可得哉。又況逸豫之久。由昏惰而長惡。緣才者浸成廢材。愚者或流於匪僻。不僅飢渴之足為心害也。於是懷久遠之慮者。急思有以拯之。而移屯實邊諸議以起。然事體終多窒礙。人情未免疑沮者。約有數端。八旗子弟。扈從入關。除駐防各省外。均萃居都中。例禁無故遠出。近雖允其游宦四方。隨在隸籍。而或以選補升轉之遲速。考試錄取之難易。京旗視外省為優。未囗舍之遽去。一也。都居既久。墳墓廬舍在焉。賴祭產薄田住宅。以給饘粥而蔽風雨。一旦捐棄。便致茫然。二也。少小即無執業。口分而外。不名一錢。今既離故居而適新土。舉目無依。縱口分照常支給。設有窘苦。誰與賙恤。設有緩急。誰與通融。三也。四民之業。惟農最多。亦惟農民最為勞苦。大凡以農世其家者。子弟自成童後。責其牧牛拾糞。成人以後。習鉏耨耕穫牽車扶犁之事。故童而習之。壯而稱良。老以傳家也。八旗官兵。平時未親耒耜。未知種植之宜。未習農家諸務。驟驅之隴畝。責以為農之效。正恐耕也而餒在其中。重煩籌濟。四也。此窒礙疑沮之見於旗籍者也。外省民事。均責成各廳州縣。監之以道府。董之以兩司。而督撫總其成。今以旗員領旗兵。雜民耕作。兵與民不能耦居無猜。官與官難言同舟共濟。調停之術偶乖。則箕帚鋤耰。動成嫌隙。錢穀交涉。易啟猜疑。誠恐於八旗生計無補。而各省地方有司。徒增煩累。移屯之難一也。移旗籍而興屯事。遷徙路費。及到地修造廬舍。製辦耕具。採購牛籽糧料。一切需費甚繁。邇值部庫空虛。洋防塞防。待用孔急且鉅。更增此款。時絀舉贏。中外無從設措。移屯之難二也。此窒礙疑沮之見於官司者也。
竊維張佩綸原奏移屯實邊諸策。為 國家節經費。為八旗裕生計。為邊域固封守。洵為濟時要務。終難廢格不行。部臣疆吏。誼在奉公。豈宜苟安目前。置遠猷於不顧。如果盡心協力。黽勉圖維。行之以漸。持之以恆。亦未有為其事無其功者。八旗世居都下。本取居重馭輕之義。今議散之西陲。移腹心之寄。置諸股肱。於初制似有未協。新疆距京師萬里而遙。遷移需費甚鉅。創行之始。百務艱難。到地興屯。數年之間。耕穫未能遽成效。臣之度隴也。首以屯田為務。師行所至。相度形勢。於總要之處。安設營卡。附近營卡各處。戰事餘閒。即釋刀仗。事鉏犁。樹藝五穀。餘種蔬菜。農功餘閒。則廣開溝洫。興水利以為永利。築堡寨以業遺民。給耕具籽種以賙貧苦。官道兩旁種榆柳垂楊以廕行旅。自臣以下至營哨各官。於駐營之地。日巡行省視。以勞來而勸勉之。時逾八九年。流亡漸復。客作漸集。所有兵屯之地。盡付之民。緩催科而急儲峙。自涇州以抵嘉峪。大道兩旁。各廳州縣附近地方。居然井囗相望。而鄉野則尚未能遽復舊觀。蓋隴上本土曠人稀。邊塞又多砂石不毛之地也。所以多費時日。稍著薄效者。由微臣家世寒素。耕讀相承。少小從事隴畝。於北農南農諸書。惟喜研求。躬驗而有得。所部楚軍。向用農家。不收游手。其將領又多由傭耕作苦而來。故以其所習。課其所能。不煩教督而自勸。至所屬蜀豫淮各軍。則固未能一律繩之。若以八旗不士不農之子弟散之邊陲。驅之隴畝。竊慮於八旗生計無所裨益。而於 國計邊儲則又有所損。臣固不敢以為然。再四思維。若本張佩綸之意。而舉行畿輔水利。不但無其損。且有其益。請得而畢陳之。直隸水利。自虞集始。徐貞明潞水客談。言之至為詳盡。明代或作或輟。迄鮮成功。 國朝畿輔水利四案。如怡賢親王之苦心經畫。固已功在民生。而誦其遺烈者。惟廣平府屬磁州。溝洫依然。歲獲豐稔。餘則舊蹟湮沒。難以覆按矣。論者謂當時議興水利。為種囗稻計。壯農方以霑體塗足為苦。又以稻非食用所需。銷售不若麥豆雜糧之廣。輿情不以為便。故法良意美。終扞格而不行。若專行溝洫之政。聽民自種麥豆雜糧。則因所利而利之。其被潤澤而大豐美。傳之久遠者。當不僅磁州已也。今直隸旱澇頻仍。水利之興修宜亟。八旗子弟。雖難驟即田功。但令其親畚鍤。開濬溝洫。當不以為苦。且散布於畿輔之間。工作餘閒。仍可演習武藝。有事一呼即應。於居重馭輕之義。更有攸宜。而操作既勤。執業專而筋力健。蘄復曩昔敦囗純固之風無難。異時頗牧之儔。或可仍於禁旅求之矣。其天姿囗悟能讀書者。聽其照舊應試。捐納官職者。隨時分發各省試用。較見行事例而又寬之。其次發赴各機器局學習製造。增益其所不能。上者可望異時專門名家之選。下者執藝事以食於人。不至悠忽無成。坐廢五穀。是為八旗籌生計之所從出。於士之外。增農與工兩途。生計固可裕也。
直隸郡縣。均畿輔近地。遷移之費無多。旗兵每月餉糧。應即由神機營直隸總督分給。其由神機營派出者。神機營各以其應得口分照舊開放。由八旗派出者。直隸總督酌提三口釐稅。及酌撤客軍騰出之餉。照神機營餉章一律開放。神機營與八旗。既各撥官兵移屯直隸。先興水利。該官兵等每月應劃留若干為贍養家口之需。若干為本身赴工食用衣履之費。應由神機營八旗傳詢明白。酌定以歸畫一。其人數多寡。神機營與八旗約略相等。間起赴工。到工則專由直隸總督遴派官委管束。分段課功。獎勤責惰。與齊民等。神機營與八旗都統不復過問。庶幾心志定而工作勤。自有成效可期也。迨直隸水利漸興。八旗子弟。漸習勞苦工作。風氣漸開。責其長為農夫。亦將安之若素。直隸直東荒隙地畝。固可就近安插。作為世業。即山西陝西甘肅迆北地方。水草豐美。可耕可牧之區。亦可議漸次移屯矣。至新疆土曠人稀。地多饒沃。張佩綸原奏。尚有徵引未及者。臣前聞故雲貴總督林則徐。當遣戍時。大興伊拉里克水利。前伊犁將軍曾奏請加新賦二十萬兩有奇。惜其取之太多。今畫其地。在吐魯番托克遜之間。土名亦拉里。水田甚多。已屬劉錦棠張曜訪察其詳具報。大抵東自木壘河起。逾古城濟木薩而西。三台滋泥泉阜康。抵迪化州昌吉綏來。再西至伊犁。壤地肥潤。種一石可獲數十石。較之巴里坤哈密各城。磽瘠薄收。奚啻數倍。方今新疆北路。除伊犁外。已一律肅清。漢回土著。孑遺僅存。屯務難以復舊。誠移八旗丁壯。屯於新疆。事之便利。勢之可乘。無踰此者。特慮以未習農務之人。驟處之艱難新復邊遠闊絕之地。於生計未能裕。於 國計未能節。而邊防亦未能藉以為重。不但勞費可惜已也。若先修直隸水利。徐議移屯新疆。似於事體尚無窒礙。於人情亦免疑沮。 諭旨飭臣通盤籌畫。敢不披瀝愚忱。一敬陳之。可否 飭下神機營王大臣八旗都統。會同戶部廣諮博訪定議具奏。以期妥慎。伏乞 皇太后 皇上聖鑒訓示施行。