第17章 戶政十二八旗生計（3）
一如部議散給京旗每年每戶制錢十五千。在衣食不缺之戶。自應寬裕。其貧苦極甚者。二百三十餘戶。即以每戶五口而論。專藉此項。添補薪菜。製備衣履。又須修理住房。揆其事勢。斷不能敷一歲之用。是所設調劑者。仍恐有名無實一節。查京旗自種地者。固可溫飽。若將地全行租佃與人者。每晌收糧五斗。共得糧十七八石。除留食米。尚有餘糧糶錢用度。若僅租出一二十晌者。收租僅敷食米。即至衣履不能兼顧。此等貪逸憚勞之輩。不事勤力於田疇。仍欲仰資於接濟。若多予之。不特無所底止。且更益其驕惰之心。如慮其十五千不敷一歲之用。譬如甲兵歲得餉銀二十四兩。仰事俯育。未見其貧。又上冬製給極貧京旗棉衣囗各一套。藉以禦寒。即可生活。且衣服非年年須製。房屋非歲歲應修。接濟以補其不足。非給其有餘。歲給制錢十五千。裨益良多。似非有名無實之事。若論久遠生計。家給戶足。必在自食其力。已另議於前。一如部議近屯荒地八千餘晌。前年據該將軍咨稱。若概令官兵子弟承種。實恐不能開闢。必致無力輸租。今復將此地給三屯屯丁。及官兵子弟願種。既與前咨不符。又未將如何設法布置可令分種輸租之處。切實陳明一節。查此八千餘晌之地。前因該副都統議租參差。且非急須調劑。何必輕開此地。蓋時有不同。非官兵屯丁子弟不能承種也。今則既議調劑京旗。必須京旗自行種地。其無力者之農具資本。急宜濟助以鼓作其氣。應將此荒作為官租地。不作恆產。聽堡內官兵子弟屯丁子弟量力認墾。不必拘以戶數晌數。見據該管協領查報。願領此地認種者。已有餘丁並官兵屯丁各子弟四百二十五名。儘可飭令開墾。其租照隨缺地。每晌徵京錢五百文。不必加增。此係從前開種禁拋之地。較生荒之工力稍省。起租年分。請照原奏初年交京錢一百文。次年三百文。第三年交全租五百文。共全租京錢四千三百餘吊。由雙城堡協領徵收儲庫。如有京旗能自種地。而無農具工本者。即以此項租錢。按種地之多寡。酌價賞給。以後農具有殘破者。隨時驗補。不必作為年例。俟種地二三年。不致竭囗。即行停止。一如部議。徵租科則。及支銷款項。更應詳察例案。逐一整頓。毋僅據該管官以收支章程稟報。遽准照辦一節。查奏開屯田。原為京旗不諳農務。故借佃力開墾。俾京旗得種熟地。工力較輕。該佃開荒工本實重。是以從前每晌議徵大租京錢六百文。小租京錢六十文。係為體恤佃戶起見。此次開荒。需用房屋井眼牛條器具。悉令佃戶自備。一概不動官項。佃戶工本較前更重。若議加租。佃力不堪。必將畏縮。體察情形。應請仍照舊章。按每晌京錢六百六十文徵租。毋庸更張。免致辦理掣肘。至支銷各款。惟有嚴飭承辦各員。力加撙節。並令該管副都統隨時嚴查。實用實銷。不准稍有浮冒。此時殊難豫議定數。
一如部議。京旗到屯二十年。不能講求農事。固由該旗人習佚惡勞所致。而該管佐領等官。如果實心勸導。示以利害。豈無力圖振作。聞風興起者。若有養無教。雖曰予以調劑。亦必立見匱乏等因一節。查到屯京旗。上年查明力田饒裕衣食不缺者。有三百七十戶。此外二百二十餘戶。有食無衣。皆由不自種地。且租與人地較少之故。當其初到時。前任將軍富俊親勸力田。並飭該管佐領等官。逐年勤加勸導。緣京旗內有習氣未馴者。以力田為不足務。官長為不足畏。屢訓不悛。未願種地。且視佃戶如奴隸。呼喝使令。求索借貸。稍不遂意。即奪地另佃。於是佃戶寒心。退地而不敢種。臣前經飭該管各官。認真勸化。並令協領加意整頓。以期挽頹風而勸良善。如此教養兼施。則人心可正。人心正。而務農講武。自日見起色。其佐領以下等官。視勸耕戶數之多寡。分別量予獎拔。以示功賞。其不實力勸導者。亦即懲處。一京旗未種地畝。宜官為招佃徵租也。查上年原奏。京旗未種熟荒地畝。議令京旗自行補種。或與餘丁屯丁夥種分糧。茲據該管協領查報京旗未種熟地。除見已自種外。其有老弱孤寡未能自種者。亦已勸令屯丁認佃。代種齊全。其原分荒地。實共未開二千九百一十晌。今已招令屯丁認墾二千二百一十三晌。有未認墾荒地六百九十七晌。仍招令屯丁秋後開齊。來春一律承種等情。應令將此官為招佃之熟荒地畝。造冊存查。熟地次年起租。荒地第三年起租。均按每晌五斗交糧。官為催收。按戶給領。仍俟地主能以自種呈明撤回。一到屯京旗應一體調劑也。上年查明該堡京旗五百九十八戶。其中衣食可兼顧者。三百七十戶。然亦僅可敷衍。並非一概寬裕。若僅調劑貧窮之二百二十八戶。彼三百七十戶者。同一京旗。同一到屯年久。若不與於調劑之列。彼必謂伊等勤儉力田。反不如游手好閒者之坐受其福。可否將此三百七十戶。同貧窮之二百二十八戶。一律全行調劑。以昭一視同仁之意。或分別減半給予之處。恭候 欽定。一開荒起租年分應變通改議也。查原奏因京旗待濟孔急。故議令開荒佃戶。初年每晌交租錢二百二十文。次年加倍。第三年徵全租六百六十文。第查舊章開荒。均至第六年始行起租。且一戶三十晌。丁少之家。須二三年方得開全。是當年起租。恐阻認佃之心。此次開地。察理揆情。雖不能照舊章之曠遠。亦未便如初議之急遽。茲改議來春開地。初二兩年。每晌僅收小租京錢六十文。以為查地催租飯食紙張之費。至第三年起。始並徵大小租錢六百六十文。俾眾佃不致竭囗。
一調劑之項宜先籌備也。查三萬晌荒地。大租京錢一萬八千吊。上條既議第三年起租。應俟道光二十七年始收租錢。京旗待濟孔殷。今歲即應調劑。自應先行籌款散給。查自本年起。有應徵八里荒大租錢一萬六千餘吊。應勒限新城局於十月內收齊。陸續運送雙城堡協領衙門交收。報明該副都統親臨按戶放給。藉可勸諭京旗安分種地。不敷若干。應由五萬兩生息備用調劑京旗項下補足。仍俟三萬晌地起租。再將八里荒租錢易銀。報撥兵餉。其近屯八千餘晌。未起租以前。如有京旗囗自種地。應行資給農具工本者。亦先於備用息銀內支給。俟八千餘晌地起租起徵。再動租項。如此轉移支放。庶無遲誤窒礙。一調劑京旗應以年限也。查此次調劑京旗。係因不盡力田衣食有缺之故。此後責成協領佐領等官。實力勸導。資以農具工本。京旗自當感發務農。將來習慣自然。可期寬裕。此項調劑。請以五年為止。以示限制而昭激勸。一調劑之錢應分兩次給領也。查京旗習氣。未必全能儉約。錢一到手。不免妄費。今議將每戶京錢三十吊。本年十月內放給一半。俾及時添補衣履。其餘一半。來年三月再行放給。使種地之戶。可資種地之用。即不種地之戶。亦備青黃不接之需。如此。錢歸實用。不致妄費。以後四年。亦宜照辦。一佃戶離家遠者。應准搭蓋窩棚居住也。查大封堆外。本處陳民。均有房屋。其拉林阿勒楚喀陳民。有至彼墾地者。應令自蓋窩棚棲止。可省官給房價。一彈壓稽查宜專責成也。查該處大封堆外。六萬餘晌之荒。由拉林協領。專派佐領逐年往查。有無流民。年終奏報。今請開三萬晌荒地。彈壓稽查。更宜周密。該處原有鄉約三名。應再添設鄉約數名。責令分段稽查。不准外來流民。攜眷潛往。仍責成拉林各佐領。按月輪流親往確查。藉資彈壓。該佐領往查後。按季結報將軍衙門查覈。歸入年終彙奏一次。該處尋常囗毆詞訟案件。即由拉林協領就近審理完結。命盜等案。仍由阿勒楚喀副都統覈轉辦理。如此彈壓稽查。斷不致地為流民占據。且查察亦較周密。以上十六條。臣等訪察情形。悉心酌議。似於調劑之中。仍寓勸懲之道。總之我 皇上愛育旗人。移駐為萬年長策。京旗不事農業。勢難飽食煖衣。臣等惟當盡心教導。隨時查察。務使京旗能自種地。漸可家給戶足。果有不率教者。自當量予懲戒。庶幾安居樂業。不失當初移駐之本意。臣果升阿親往雙城堡察看情形。臣經額布等參酌議擬各條。往返劄商。意見相同。所議是否有當。理合會銜恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。
條陳變通調劑宗支疏光緒五年
戈靖
竊維恩由近以及遠。法因時而制宜。我 朝篤念懿親。敦敘之典。遠過往代。 列聖相承。有加無已。咸豐年間。復開道府之例。近奉 恩諭。軫念閑散宗室覺羅人等生計維艱。加賞兩月錢糧。凡所以為宗室謀者。周且備矣。惟是椒衍瓞綿。日益繁盛。固係功德垂蔭之靈長。而枝分派遠。不免飢寒。實深 祖宗在天之隱痛。誠以閑散宗室。錢糧則限以歲時。仕進亦定為專缺。既不如覺羅滿蒙漢道路甚寬。並不如士農工商。得以自謀生理。是豈 聖朝親睦之本志哉。格於成例。未有以變通之計。為 國家策久遠者。臣目睹情形。難安緘默。請於常例之外。量為調劑。俾天潢支派。均得仰霑實惠。謹擬七條。為我 皇太后 皇上敬陳之。
一宗室二兩錢糧宜請復舊章也。向例宗室十歲。即給二兩錢糧。所以養贍之。並欲其及幼學之時。使得就傅讀書耳。自改為十五歲始補二兩。宗室子弟。有力讀書者甚少。此五年中。經費所省有限。蒙養伊始。竟使不學將落。良可惜已。今請仍自十歲即補二兩錢糧。以資教養。
一宗室官學生宜請增入咸安宮國子監也。查覺羅滿蒙漢子弟。各有官學。然後挑補咸安宮國子監官學。所以教育而造就之者。意至美。法至良。宗室子弟。止有兩翼宗學。同係宗族。未足以相觀摩。不出家塾。未足以廣聞見。竊謂有教無類。請於兩翼宗學外。照八旗章程。增補咸安宮國子監宗室官學生。以廣陶成。
一宗室筆帖式宜請分補各部院學習也。查宗室筆帖式。惟有宗人府一途。外衙門並無缺額。但宗人府缺少人多。補缺實形壅滯。而各部院筆帖式之缺尚寬。即撥各處滿缺二三名。作為宗室專缺。照宗室郎中員外郎主事之例。似於滿缺不致有礙。則宗室筆帖式補缺可疏通矣。
一宗室舉人宜請酌補中書小京官也。查旗民文舉人會試三科後。有揀發知縣及大挑之例。宗室舉人。非會試中式。每多廢棄。雖有選宗人府筆帖式一途。而得選匪易。同係舉人。宗室則報效無由。實為可惜。請將宗室舉人。三科後酌選中書小京官。以遂其向上之志。
一宗室讀祝官贊禮郎宜請增補 陵缺也。查例載。宗室有京讀祝官贊禮郎各缺。並無 陵缺。今止有贊禮郎一缺。近來文武兩途。皆形阻滯。致令有材能者。於邑不伸。轉生枝節。何若將各 陵讀祝官贊禮郎旗缺。改增宗室專缺。似於旗缺不甚相妨。並請仍添京缺讀祝官。則宗室登進之途稍寬矣。
一宗室武場鄉會試宜量為取中也。查宗室文闈鄉試。每取中六七名。會試每取一二名。獨至武科。即有精於騎射技藝者。不得與試。未免向隅。應請仿照文闈鄉會試例。酌量取中數名。以備干城腹心之選。
一閑散宗室請（準）[准]游幕屯居也。前山西巡撫今大學士沈桂芬。條陳八旗准出外貿易及在外寄籍等因。會經議准在案。今宗室生齒日眾。食三兩者。按現章支領。每月不及二兩。自養多不能足。現在經費支絀。兵餉難復舊章。宗室何能議加。與其使之坐困京師。何如使之自求生計。如有願遊幕屯居者。准其由旗報府。給以執照注明何方。儻在外滋事。即准該地方官詳解宗人府嚴加管束。如此。則宗室不致困苦矣。