第14章 戶政十一屯墾（14）

且夫缺額之患。非盡由於荒田也。一由於吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占。則人心之獘也。一由於大溪小澗。漂流蕩潏。則天災之故也。若所謂荒田者。特兵燹以後未能墾種者耳。而其土固依然無恙也。璆以為若舉行清丈之法。則不特奸民胥吏之欺蔽假冒。無所施其伎倆。即天災之漂流淹沒者。亦不至終歸於缺額也。何也。天地之道。此盈而彼絀。有漂流而淹沒者。即有開而未升者。以開而未升之田。與漂流淹沒之地相權。其多寡不甚相懸也。若不行清丈。則此無田而賠糧。彼有田而無糧。苦樂不均也。若一行清丈之法。則其漂流淹沒者為之開除。民固感悅。其開墾而未升科者。為之丈出畝分。給與清單執照。無人更與之爭。民亦未嘗不樂從也。以羡補不足。此又清丈一行。而無慮缺額之明證也。議者或謂清丈之舉。功繁而費鉅。曠日而持久。慮其事之難行。而取效之不速也。璆謂又無慮此。孟子曰。以佚道使民。雖勞不怨。今以民生切己之事。而用民之財力。固未有不願也。其不願者。特恐辦事之吏胥紳董。坐食侵欺。而事無實際耳。若使公正之人。董其事而財無浮費。事有成效。小民又何所不願乎。且璆意此辦事之紳董。不必他擇也。即取之糧戶耳。公正區長。不必他擇也。亦即取之糧戶耳。同此管業之糧戶。其秀而文者為紳董。其樸而愿者為公正區長弓手諸色。此無異以己之財力。辦一己之事。而游手無業之人。初不得冒充入局也。至於莊書人。不過令其造冊勾稽書算而已。每日給薪水二食而已。此外無他浮費也。又何所侵漁乎。若曠日一節。此等大事。誠非數月之期。所可告成。然以此一莊之糧戶。辦此一莊之事。以彼一莊之糧戶。辦彼一莊之事。同時並舉。此莊完而彼莊亦必將完。是雖一月辦一莊之事。而兼有數莊之事也。又何慮其曠日持久乎。故凡不欲清皆奸民猾吏強有力者阻撓之說也。今儻不清。而但使之開。則彼奸民猾吏強有力者。固皆獲開荒之利。且以開荒之名。應上之令。誠為得計矣。而無如安分守業之人。其不甘受人欺者。忿爭必所不免。其甘受人欺者。則日朘月削。不知其困之伊於胡底。甚至無以謀生。委頓溝壑而莫之救也。豈不痛哉。璆故曰。開荒清糧實為一事不可離而二之也。大中丞抱裕國裕民之盛心。為通省紳民之所瞻仰。而十一府七十二州縣之情形不同。大中丞示以大綱。務在　國無曠賦。民無曠土而已。至於纖悉之章程條目。或可行於金衢。而不可行於嘉湖。或可行於嘉湖。而不可行於金衢。似宜責成地方守令及本地紳士議而行之。若必一一而盡之。安能保無此通彼窒之患乎。汝璆得聞良法美意。苟有見聞。敢不獻其狂愚之一得。惟大中丞擇焉。儻以為事在可行。或猶有未盡。呼之庭而教之。幸甚幸甚。

南田弛禁議

呂璜

明洪武十七年。太祖命信國公湯和周行海上。凡水陸要害。皆置關隘。置衛置所。置巡檢司。因山塹谷。屯兵列艦。以戒不虞。海中島嶼。莫不禁民墾種。即昌樂縣今定海縣亦廢之為衛。而徙其民。故南田亦在禁中。嘗考其時。承元季日本屢叛之後。東番今臺灣方為日本所屬。倭奴之往來利便。瀕海郡縣。時時被其焚掠。前乎此者。元世祖遣阿塔海將十萬之師。熸於海島。隻輪不還。後乎此者。倭為中國患凡二百年。微論海邦。即杭嘉徽嚴。進而金陵。亦惟荼毒。孰謂信國公老謀遠慮。非靖邊所宜法耶。然經畫猶有未周。使倭奴得以狡焉思逞。則以其棄舟山今定海縣元為昌國縣而不設重鎮也。舟山為全浙門戶。寇來自東。恆必由之。於此駐重兵以扼要。則倭來可以乘其瑕。倭退可以擊其惰。內洋外洋。惟其所指。皆坐收以逸待勞之勢。故自嘉靖末年。設總兵駐定海。今鎮海縣而於舟山設參將。使定臨觀霩各衛之師。皆有所統。籓籬既固。倭患遂息。我　朝定鼎之後。海宇肅清。然順治八年十二年兩次討平舟山。而舊徙之民未復。故海寇竊發。未能遽已。至康熙二十三年賜舟山名定海。置縣設官。移總兵鎮其地。維時閩孽鄭成功亦甫削平。置臺灣郡縣。移提督於廈門。由是福建倚臺灣為屏蔽。浙江倚定海為屏蔽。不獨倭不能窺。即海上游匪。亦撲滅殆盡矣。至於海氛既靖。承平日久。從前禁墾諸島。漸為海濱貧民所私開。閱四十餘年。而李敏達公以久禁之玉環山奏准展復。特設參將以鎮之。於是化賊為民。溫台沿海。又增一重屏蔽。假使雍正初年玉環之禁不弛。彼中良莠不一。迨今八九十年之間。不知用兵幾次。誅夷幾何。浙以東之受累。未可言也。或曰。如子言。則南田距內地。較玉環為近。其壤地亦較玉環褊小。敏達公何以不並議開。且乾隆年間。經御史陳奏。又屢經墾戶呈請。何以皆不予開。曰。是或爾日潛墾之民無多。所謂利不十不興。害不十不除。因時制宜。各有攸當。今則生齒繁盛。曠土無餘。小民怵於為匪。又苦無以自存。覬地有可耕。或併力開荒。或出資頂受。以收微息而免餓莩。雖犯禁有所弗恤。海中諸島殆無有草萊不闢者。有禁之名無禁之實。非僅南田為然。惟南田地最膏腴。聚人既夥。台州不逞之徒。伺其刈穫。則脅而奪之。劫殺相尋。弱肉強食。其有待於撫綏尤亟亟耳。夫無主之地。人人得而爭之。閩廣雲貴之山。八九皆屬官荒。所以多棚民。其後棚民失業。流為盜賊而不能禁。使山皆有主。民皆有籍。則外來之游惰自不能容。即外侮之強梁亦足以禦之。猶之人身。正氣足。則邪氣自不能干。病痺者一支麻木不仁。雖風淫於外。亦此一支之氣血不充。有以致之也。自來以南田為當禁者。皆謂其畸零散碎。無險可守。然內地之村落。亦多相距數里數十里者。一旦有警。未必遂能相救。且海島邊裔。恐盜賊負以為固。正幸其無險可守耳。議者又謂舟山玉環之泥塗。足以膠舟。不若南田之土實。易以致寇也。然傳不云乎。我能往。寇亦能往。嘉靖三十八年以前。倭固嘗屢據舟山以拒官兵矣。安在泥塗之不能越乎。

故為今日之南田計。莫若盡弛禁令。援玉環故事以綏輯之。在山墾種者。清其畝。編其氓。有隙地。許附近清白貧民。呈明有司。取結移送入籍。區科則以徵本色。給牌照以稽漁戶。鹽則并囗以聚煎之。官收而官賣之。若是則公用所資。雖有不足。亦不致重糜　國帑矣。況甯台兩郡之同知。可以揀員移駐。象協陸路之兵弁。可以量為分撥。倉庫建於石浦。不必更築城也。餘山可作屯田。隨處可設汛也。同知官廨。有石浦守備之舊署可因。都司官廨。有昌國現居之舊署可用。或移而建之。或變價以新之。皆所甚便。自餘一切規畫。至纖至悉。皆可據玉環志為成法。而變通之。慎擇其人。假以歲月。生聚教訓。至於數年。然後從而興學。如今日之定海玉環。科第人文。未嘗不與內地埒也。出水火而措諸囗席。使中外一體。同我太平。是千萬生靈。所引領以跂者已。

按南田。在象山甯海二縣之間。東西南三面皆大海。北接石浦。距岸僅數里耳。其地周圍百餘里。多山嶴。奇零散碎。亦有平地數處。田極膏腴。雖大旱不枯。魚鹽樹藝之利頗厚。故海中十洲。以此為第一云。道光二年七月。帥撫部承瀛檄屬吏議南田當禁否。因上此議。

代史士良觀察上南田事宜書

莊士敏

昨奉鈞諭。祗悉公餘勤恤。惓念洋防。並以歲事將闌。暫緩巡行之令。重人久辟。稍紓供億之艱。仰見藎慮淵微。莫名欽佩。當即錄函飛檄委員悉心遵辦。毋稍疏忽。俟復到再行稟聞。惟此中委折多端。有不敢不直陳於左右者。方南田初經攻克。斟酌善後。論說不同。有張鐵囗先生恕。年已八十。實為此邦遺獻。某敬就諮訪。據稱乾隆季年。有此後再有請開墾者。以叛逆論。子孫如准其開墾。便為不孝之　　　嚴旨。而郡邑舊志不載。省會案卷。燬於粵逆。無從稽查。如果此說不虛。則辰下展闢之議。大有窒礙。業經函託都中。由部查案。竊嘗采輯眾論。而不能不疑此說之流傳失真。否則司志乘者之過也。查嘉慶十四年。有鎮海耆民王楠等。具呈步軍統領衙門。以人多地窄。籲請展闢南田。呈內載有乾隆四十五年間。經甯波府吳邦裕奉飭查勘。詳請耕種。而四十八年五十三年民人囗次呈催。皆由司道批准候勘。遷延已久。迄未舉行等語。當經步軍統領衙門咨查有案。復案嘉慶年間。有南田前後請禁請開案由。及象山縣勘復島嶴田畝科數。若使從前曾奉嚴禁之　　　旨。何以展闢之說。仍然沓至迭來。復查朱莊恪桂楨。於道光二年任浙臬時。有勘議南田山開墾節略。載入　　皇朝經世文編。囗其躬履籌畫。詳審精密。瞻言百里。哀我憚人之勞。俯仰盛時。見先大夫之肅。按莊恪家集。以升任甘藩去浙。兩院復意見相左。議遂不行。其時總督為趙公慎畛。巡撫為帥公承瀛。象山縣志。載道光三年。帥公以南田逋逃可慮。奏請仍舊封禁。徙其民不下六千人。大略言南田與定海玉環。前明同在封禁之列。兩處先後請闢。而南田獨議梗不行。非出洋濟匪之防。獨寬於彼而嚴於此也。緣定海玉環。海岸皆係泥塗。潮退則舟膠不行。且鬆陷不能駐足。外來匪船恐潮汛一過。易就拘獲。故不敢輕入。南田四面平沙。質性堅實。潮退即可行走。又島嶼叢雜。並無險要可防。此前人所以不沾沾目前之小利。而棄之如遺云。時軍制稍有更張。同知亦因之移駐石浦。迄今又四十餘年矣。兩公見地迥殊。然皆未述及乾隆間嚴禁之案。似足為流傳失實之一徵。此時若宗朱莊恪前說。未始不可確勘定議。而某早夜以思。時會遷流。則損益異勢。謹就咫見所及。參之成說。以俟採擇焉。台屬強悍性成。攖法網而不悔。就莊恪履勘時。所云六千四百餘丁。皆臨海黃巖溫州平陽無業游民。而象山附近之移居者。轉不過百餘人。又稱外來游棍。每於秋成後。聚匪搶割。即指台人而言。今既興舉展闢。勢不能絕此匪蹤。良莠錯居。拊循非易。此一難也。軍興以來。專事召募。求綠營得力之弁卒。頗覺不多。如所稱設都司一員。並分置額兵四百名。在當日足資控禦。辰下更宜增廣陸兵。而海口添設水師。梭巡洋面。相輔而行。方能扼要防而杜後患。尤慮日久視為具文。弁兵徒糜口糧。罔收實效。此二難也。

以朱莊恪之窮歷幽奧。指陳形勢。尚格於眾議。當日海防周密。可無意外之虞。而任事之艱難。時會之坐失。猶且如此。此三難也。扼要固有常形。而何處聚落。何處平衍可墾。較道光初年。情勢大相懸絕。必幹練通曉識力兼到之委員詳細戡察。需以時日。方能洞悉利獘。求之今日。正復大難。且私墾游民。名為深山野人。半多逋逃獷悍。故雖象山附近土著。不能與爭。彼既利其土地沃饒。竊據多歲。今雖颺去。後必復來。向年曲直不分。惟強是尚。一經展闢。按畝陞科。縱使稍予包荒。彼中猶苦束縛。萬一句連海盜。致滋事端。更難收拾。此四難也。方嘉慶之初。生齒日繁。所稱地窄人多。定非虛說。今兵燹之後。腹地尚多荒蕪不耕者。展闢之計。特慮其為游匪窟穴。重為海上隱憂。並非利其土田。求廣稅則。然欲設防建署。因地制宜。勢不可敷衍成文。如塗塗附。是目前取費不貲。至能否一勞永逸。尚難預必。此五難也。人情利害既明。則審端必慎。大約踵前人之成轍。即有變故而為害猶輕。更數世之舊章。稍遇錯盤而干係滋重。即帥公疏中所稱沙堅路坦。潮退後即可照常行走。皆足以阻任事之心。將來經手委員。瞻前慮後。雖憲諭嚴切。但期有補於國計民生。而輾轉因循。勢必流為官樣文字而後已。此六難也。夫思艱圖易。不廢詢謀。而慮始樂成。實資獨斷。設竟鑒此數獘。憚改前章。仍封禁之名。滋蔓延之實。是禁而無以善其禁。何如開而思所以善其開。必欲置屯畫囗。如定海玉環故事。則有治人無治法。務求遴選實心任事精力強毅之大員。始終其事。如傅鼐之經理苗囗。不畏目前之艱苦。不計一身之利害。方能通籌大局。經畫久長。某自揣衰憊之軀。若徒勉強一行。受成寮佐。轉蹈欺罔。用敢捃摭故實。不避忌諱。伏祈詳。

封禁山說

俞正燮

陝西封禁山。為終南裏山。綿囗八百餘里。地界岐山鳳翔郿武功盩厔鄠咸甯長安藍田九縣。分段管理。謂之老林。向例封禁。其中子午谷一道。亦封禁。乾隆四十年間。以金川軍報開此道。較舊驛為近。嘉慶四年十月。議開山內地。斫伐老林。墾田設營。五年四月。於五郎廳地方。立甯陝鎮。設總兵。置墩汛。老林量漸斫伐。地畝撥給流民。其幽仄險峻人囗罕到之區。查明封禁。江西之封禁山。則宋初由今鉛山分水關。又名岑陽關。置驛八。今崇安。由今廣豐柘陽關。又名梅溪關。又名木城關。置驛八。今浦城。其崇安鉛山之東。浦城廣豐之西。空棄銅塘山箐險阻地數百里。曰封禁山。又廣豐地有小山徑。通浙之龍泉景甯江山常山。明正統時。處州賊葉宗榴據之。永豐知縣追捕遇害。總兵戚繼光討平之。遂禁冶設隘。置汛戍。其地曰銅塘曰張灣隘曰楓林隘。萬厤時議開冶。守土者奏止之。順治初。山賊楊文竄入山。姦民請采木植於風景山。十年。江西巡撫蔡士英查風景山亦書作封景山。乃封禁山。奏請復加封禁。康熙五十九年。搜查山中並無藏匪。雍正三年。江西巡撫奏封禁山事宜。　　　上諭云若當開則不得因循當禁則不宜依違但不存貪功圖利之心實心為地方興利除獘何事不可為也。今封禁地漸縮削。道光二年。增汛守。戶部例。封禁者。銅塘山中零星地畝。及浙江象山縣大小南田樊囗鵓鴣頭。大佛頭大月囗箬魚山等處荒田。象山今設石浦同知為廳。而湖南永明縣塘下源等處山場。以民猺爭墾封禁。蓋封禁地由外墾入內。則不慮藏姦。而材木地畝民得其利。梁書顧憲之傳云。時於宣城臨城定陵三縣界立屯。封山澤數百里。禁樵采。憲之固陳不可。即命無禁。此今宣城涇石埭地。富庶文秀。地當就近人者。以次墾之。則有利無獘。往事其明證也。