2.1 背景

美国防部计划维持拥有12艘航母的美国海军。美航母战斗力量包括3艘常规动力航母 [“小鹰”号（CV-63），“星座”号（CV-64），“肯尼迪”号（CV-67）]和9艘核动力航母 [1艘“企业”号（CVN-65）和8艘“尼米兹”级航母（从CVN-68到CVN-75）]。另有两艘“尼米兹”级航母正在建造当中，其中“罗纳德·里根”号（CVN-76）于1995年耗资44.5亿美元采办，2003年服役，计划用以取代“星座”号；另一艘“乔治·赫伯特·沃克·布什”号（CVN-77）于2002财年开始采办，在2009年1月服役，建造该舰耗资58.22亿美元，计划用以取代“小鹰”号（参见第1章）。

美国自1958年以来采办的所有航母都是在纽波特纽斯船厂建造的。该船厂是美国唯一可以制造巨型甲板核动力航母的船厂。航母建造工业基地也涵盖遍布十几个州的数百个分包商和供应商。

当时美海军航母发展计划包括3艘：CVN77、CVNX-1和CVNX-2。

（1）CVN-77

美国会批准2001财年CVN-77采办经费为40.537亿美元，从而完成该航母49.749亿美元的总采办成本经费划拨。CVN-77比之前的“尼米兹”级航母具有更低的全寿命周期费用，其中一部分原因是它可以减少550名舰员。该航母采用了一系列新技术，包括一支由洛克希德·马丁领导的工业团队制造的集成作战系统。该舰后命名为“老布什”号，于2009年1月服役，参见第1章。

（2）CVNX-1

CVNX-1是“尼米兹”级设计的改进版，美海军计划在2007年开始采办该航母，于2014年取代“企业”号（CVN-65）。美海军估计研发CVNX-1将要花费25.4亿美元，采办该航母则需要74.8亿美元，因此总共需要花费100.2亿美元。在2003财年，美国政府要求预拨2.437亿美元作为该舰采办以及附加的研发经费。

美海军最初希望CVNX-l是全新的下一代新航母（由此得名CVNX-l，而不是CVN-78）。然而，1998年5月美海军决定继续在新采办的每一艘“尼米兹”级航母设计基础上改进，因为他们不能承担为该舰做一个全新的设计。按这种策略，CVN-77和CVNX-l在技术上将是过渡型航母设计中的第1搜和第2艘。在这种策略下也许最终会出现一个全新的航母设计（包括不同于“尼米兹”级的船体设计），但这种全新设计至少要到CVNX-2，大概更有可能是CVNX-3时出现。

与CVN-77相比，CVNX-l航母将减少350名操控人员，它采用全新的核反应堆，更便宜，同时采用一种新的配电系统和一个电磁弹射器（不同于蒸汽动力弹射器）。由于人员减少以及其他一些特性，CVNX-1比CVN-77拥有更低全寿命周期运营和维护（Operating and Suport， O&S）费用。

美海军原计划在2006财年采办CVNX-1，并于2013年服役，取代“企业”号。一定程度上是因为2003财年预算的原因，美海军决定将CVNX-1采办延期一年，也就是延期到2007财年采办，2014年服役。美海军称这一决定增加了4.03亿美元的造船成本。

美国支持2006财年采办的人对“企业”号上核能燃料是否足够以使用到超过2013年表示关切。他们提出美海军将CVNX-1服役时间延期到2014年将会带来危险，那就是美海军航母力量将在2013—2014年的12个月内减少到11艘。美海军证实他们也认识到了这个问题，将寻求通过细心维持核能燃料堆芯寿命的方法将“企业”号的核燃料堆芯寿命延长至超过2014年。美海军方面还称，在2007年采办而不是在2006年采办，增加了一年的额外时间用来完成一些将要安装在航母上的新系统研发，例如两种新雷达，一种称为体积搜索雷达（Volume Search Radar，VSR），另一种是SPY-3雷达（以前称为多功能雷达，Multifunction Radar，MFR），这可减少技术风险。

CVNX-1的支持者在2003年早期要求美海军做出一个加速该船建造的计划，这样可以减少成本，并且可以在2013年替代“企业”号，而不是等到2014年。作为回应，美海军官方向国会递交了加速提供资金的方案，按照这个方案将在2013年9月而不是2014年3月交付该船，因此可以提前6个月的时间。延期到2007财年采办该船造成延期12个月交船，按美海军方案可以挽回其中一半的时间。美海军方面估计这个加速方案还可以使采办成本减少2.09亿美元，即挽回因延期至2007财年所增加的采办成本一半。表2-1列出了美海军为CVNX-1采办原计划和加速供资方案下各阶段的经费，包括实施经费（2001—2002财年）、要求经费（2003财年）、计划经费（2004—2007财年）、规划经费（2008财年）。

（3）CVNX-2

按照美海军原有计划，CVNX-2争取于2011年开工，2018年服役，并取代服役50年的“肯尼迪”号。美海军估计研发CVNX-2将要耗资12.9亿美元，采办则需要74.9亿美元，合计87.8亿美元。与CVNX-1相比，CVNX-2又有改进：人员更少，重新设计的飞行甲板大为改观，拥有一个电磁回收飞机系统，以及改进的船体设计。

（4）美国防科学委员会（Defense Science Board，DSB）专项工作组成立

2001年9月6日，负责采办、技术和后勤的美国防部副部长E.C.“Pete”Aldridge，Jr指示美国防科学委员会成立专项工作组，其任务有：

“评估航母在21世纪及以后该如何为国防需要提供服务。对航母履行军事存在和战斗力量使命的需求增加了，专项工作组应该专注于对航母这两方面使命需求的增加。航母战斗群已经成为继续体现我国（美国）具有可靠战斗力的主要因素，专项工作组应该考察航母的适用性以及未来改装的可能。专项工作组应该探索航母在濒海区域联合行动的能力。航母为改进性能、减少全寿命周期成本而不断更新，消耗了大量资源，不能再期望有充足的资金用于大规模扩充航母编队。专项工作组在考虑与未来海战环境相适应的航母设计过程中应权衡考察性能价格比。在探讨所有这些问题的过程中，专项工作组应该考察广泛的替代方案。”

——引自美国防部副部长E.C.“Pete”Aldridge，Jr向国防科学委员会未来航母专项小组主席递交的2001年9月6日备忘录

2002年3月底专项工作组要汇报其研究结果。美国防部的报告提交给国防部长，但不必要向国会或公众发布。2002年8月15日，《布鲁伯格新闻》报导称专项工作组建议推动CVX计划向前发展。据《布鲁伯格新闻》的报导，专项工作组的报告指出：“目前的航母力量是陈旧的，并且几乎没有提升性能的空间。是发展CVNX的时候了，这样可以减少航母成本，同时为展示海基空中力量提供机会。”[5,6]

（5）美国防部对CVNX替代方案的研究

2002年5月29日，《布鲁伯格新闻》报导称国防部长唐纳尔德·拉姆斯菲尔德于2002年5月3日发布了关于2004—2009财年防御计划的“国防计划指导”（Defense Planning Guidance，DPG）文件“未来年份国防计划”，他指示国防部官员重新审核包括CVNX在内的5个主要防卫需求计划的必要性。据报导，拉姆斯菲尔德的文件指示美海军考虑延迟CVNX计划，或者代之以采办2001财年采办的CVN-77第2型。该文件提出了对CVNX计划需求的质疑，考虑到了已采办CVN-76和CVN-77、计划对现役航母的燃料补充和现代化改装、已有航母服役年限为50年以及海军在未来可能更多依赖无人驾驶飞机等因素[7，8]。