第六节　民族区域自治

一、实现民族区域自治

民族区域自治，是中国共产党解决民族问题的一项基本政策，是我国的一项基本政治制度。中国共产党自成立以来，就非常重视民族问题。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定：“各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”民族区域自治明确载入历次宪法，成为我国的一项重要政治制度。

鄂伦春族人民根据党的民族区域自治政策，要求建立旗级政府。内蒙古自治区党委和人民政府根据他们的愿望，责成呼纳盟召集诺敏、甘奎、托扎敏努图克的鄂伦春代表讨论这个问题。会议一致通过将其地理上连接成片，新中国成立前被历代统治阶级分而治之的鄂伦春三个努图克合并，成立鄂伦春旗，使世代游猎在大兴安岭林区的鄂伦春人得以实现民族区域自治，1951年4月7日，中央人民政府政务院批准成立鄂伦春旗。6月11日，内蒙古自治区人民政府任命鄂伦春族人白斯古郎为鄂伦春旗旗长。1951年10月31日，在旗所在地小二沟召开了鄂伦春旗成立大会，这是新中国成立的第一个少数民族自治旗。鄂伦春旗成立后，行使民族区域自治的权利，鄂伦春族人民实现了自己管理自己、当家做主的权利。在党的领导下，行使自治权：如行使立法权力；拥有对国家有关法律的变通执行权利；使用本民族语言文字的权利；培养干部的权利；自主发展经济的权利；进行贸易活动的权利；管理财政的权利；自主发展文化教育的权利。

为了贯彻落实《中国人民政治协商会议共同纲领》中有关散居杂居的少数民族权利的规定，政务院于1952年2月，作出了《关于保障一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》和《关于地方民族民主联合政府实施办法的决定》。为了做好民族乡的建立工作和《关于更改相当于区和相当于乡的民族自治区的补充指示》，对民族乡、民族镇和市的民族区的建立和更改都作了明确的规定。

1957年，依据国务院《关于建立民族乡若干工作的问题》规定“少数民族适宜建立民族乡”的具体精神，党和人民政府在鄂伦春族聚居的地方积极创造条件，建立鄂伦春民族的政权机构。1953年，在鄂伦春族聚居区的十八站、白银纳、下渔亮子、新立屯、新生、新鄂、新兴等地相继成立了鄂伦春民族区域自治筹备委员会。筹委会的成立，为建立人民政权奠定了基础，让鄂伦春人自己管理自己，用筹备委员会的形式向民族乡过渡。1957年，通过鄂伦春族群众充分酝酿和争取上层人士的意见，经黑龙江人民政府批准，在鄂伦春族聚居地区，如十八站、新兴、新鄂、新生分别成立了4个鄂伦春民族人民政府——呼玛县十八站鄂伦春民族乡、瑷珲县新生鄂伦春民族乡、逊克县新鄂鄂伦春民族乡和新生鄂伦春民族乡。

二、鄂伦春自治旗

1.地理位置

鄂伦春自治旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东北部嫩江西岸，在东经121°55′～126°10′，北纬48°50′～51°25′。北与黑龙江省呼玛县以伊勒呼里山为界，东与黑龙江省嫩江县隔江相望，南与莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗接壤，西南与根河市、牙克石市为邻。旗境南北长261千米，东西宽280千米，边线总长1294千米。全旗总面积54657.8平方千米，占呼伦贝尔市总面积的21.6%，是呼伦贝尔市面积最大的旗市。境内驻有内蒙古大兴安岭林管局所属6个县团级林业局，大兴安岭农场局及所属6个国营农场，黑龙江省大兴安岭农工商联合公司，大兴安岭面粉厂。在自治旗境内还设有黑龙江省大兴安岭地委、行署、林管局和加格达奇、松岭两区。富西铁路线自南向北穿旗境而过。旗所在地阿里河镇距黑龙江省加格达奇33千米。

2.行政区划

1988年，自治旗共有阿里河镇、吉文镇、克一河镇、大杨树镇、诺敏镇5个镇，古里乡、托扎敏乡、讷尔克气乡、齐奇岭乡、宜里乡、龙头乡、斯木科乡共7个乡。1989年，撤并了斯木科、齐奇岭、龙头。同年，又在大杨树煤矿地区建立库勒奇镇。1994年，甘奎乡撤乡建镇，更名为乌鲁布铁镇。同年，宜里乡撤乡建镇，更名为宜里镇。1998年，在诺敏镇北部温库图地区建温库图乡。至此，全旗共有8镇4乡。2001年，根据自治区撤并小乡镇的要求，撤销了温库图乡，原温库图乡并入诺敏镇；撤销讷尔克气乡，原讷尔克气乡并入乌鲁布铁镇。全旗由8镇4乡调整为8镇2乡，共10个乡镇。设有行政村82个，自然屯299个，社区居委会72个，居民小组578个。