第一章 美国外交决策过程中的国务院与国防部

美国哈佛大学教授厄内斯特·梅（Ernest R.May）曾这样描述美国外交政策制定的场景：

每周四早上，国家安全委员会成员都围坐在白宫内阁厅一张巨大的长桌旁。桌上摆放着国家政策议题的审议简报。简报由国家安全委员会工作班子起草，汇总了多家机构和部门的观点。在委员会讨论过程中，各成员和顾问会将这些观点重新梳理一遍。国务卿和其他人员提出政策议题的适当建议，国防部长和参谋长联席会议主席则陈述各种行动方案的军事风险，然后由总统作出决定。这样美国就制定出新的外交政策，或者对既定外交政策做出新调整。[1]

上述情景展现了美国总统利用国家安全委员会机制对国务院和国防部意见进行协调的一个片段，也体现了美国国务院和国防部在外交决策过程中所发挥的重要作用。事实上，美国的外交政策过程要复杂得多，涉及不同政府部门、官僚机构、党派政治、利益团体、媒体舆论以及国际环境等因素的影响。本章旨在分析美国外交政策过程的特征和影响因素，并对国务院与国防部的历史演变、职能作用、组织机构、部门文化进行总体阐述，从理论层面对部门间的政策协调进行论述。