第二节　国家秘密与防泄密

一、国家秘密的概念

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织以及公民都有保密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：国家事务重大决策中的秘密事项；国防建设和武装力量活动中的秘密事项；外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；国民经济和社会发展中的秘密事项；科学技术中的秘密事项；维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。

国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年。

有国家就有秘密，就需要保密工作，上至国家机关，下至单位、个人都有不可推卸的责任。随着改革开放的深入和经济的飞速发展，国内与国外组织或外籍人士的交流、合作更加广泛，这同时也意味着增加了更多的失密、泄密的机会。因此，保密工作就显得更加重要。

当前，国际形势风云变幻，改革进入攻坚期和深水区，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。值得警惕的是，境外间谍情报机关和各种敌对势力加紧对我核心领域、要害部门和重点目标的情报窃密，以及重要涉密人员的渗透策反活动一刻也没停止过。据国家安全机关统计，目前被境外间谍机关策反的群众并不罕见，退伍军人、留学生、高校师生、军事发烧友以及军工企业、国防科研单位、政府机关人员等，都是其重点关注的对象。尤其是一些年轻的网友，很可能会在不知不觉中被境外人员利用。根据《中华人民共和国反间谍法》的相关规定，如果不明情况，被诱骗落入境外间谍机关的圈套，一定要终止违法行为。如果受到对方威胁，不要害怕，更不要被对方牵着鼻子走，及时向国家安全机关说明情况并有悔改表现的，可以不予追究刑事责任；如果有重大立功表现，还可以予以奖励。

《中华人民共和国反间谍法》规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有防范、制止间谍行为，维护国家安全的义务。任何公民和组织都应当依法支持、协助反间谍工作，保守所知悉的国家秘密和反间谍工作秘密。境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，都必须受到法律追究。

《中华人民共和国国家情报法》规定：国家情报工作机构可以与有关个人和组织建立合作关系，委托开展相关工作；阻碍国家情报工作机构及其工作人员依法开展情报工作的，由国家情报工作机构建议相关单位给予处分或者由国家安全机关、公安机关处警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄露与国家情报工作有关的国家秘密的，由国家情报工作机构建议相关单位给予处分或者由国家安全机关、公安机关处警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从实践中看，容易造成失密、泄密的原因有以下几点。

1.违反保密制度，在不适宜的场所随意公开内部秘密。主要表现在接待外来人员的参观、访问、贸易洽谈之时，违反保密制度，轻易地将宝贵的内部秘密泄露出去。

2.不正确使用手机、电话、传真或互联网技术造成泄密。一些谍报组织借助科学技术成果，利用先进的间谍工具进行窃听、窃照、截取电子信号、破获电子信件等获取机密。

3.保密观念不强，随身携带秘密载体造成泄密。有些保密观念不强的人，随意将一些秘密资料、文件、记录本、样品等携带出门，遇上丢失、被盗、被抢、被骗，很快就会造成泄密事件。

4.保密意识淡薄，或无保密意识，有意无意把秘密泄露出去。有些保密意识淡薄，缺乏保密常识的人，不分场合，随意在言谈中或通信中谈及国家秘密或秘密事项，或炫耀自己的见识广博，不料“言者无意，听者有心”，不经意造成泄密。

5.极少数人经不住金钱和物质的诱惑，被境外间谍机关拉拢腐蚀，出卖国家秘密。

案例阅读

军迷帮境外“记者”窃取“新闻素材”

辽宁某企业的韩某是一个“军迷”，因故失业后经济上比较拮据，于是通过互联网发布求职信息。不料，他很快被网上自称“记者”的境外间谍情报机关人员盯上。对方告诉韩某需要新闻报道素材，让他去某涉军目标附近就业。为了表达诚意，该“记者”很大方地给韩某汇来1万元作为定金。面对金钱诱惑，韩某虽有些疑虑，但一想到自己追求的奢华生活，顾不上仔细考虑就满口答应了。在这名境外谍报人员的直接指令下，韩某顺利进入某单位应聘成功，之后多次利用工作之便，用手机偷拍大量某重大军工项目照片传到境外。拿到钱款后，韩某又遵照该“记者”的遥控指挥，先赴北京参加国防技术项目推介会，现场搜集了大量录音、照片等资料；接着又专程前往辽西某地拍摄了另一组重要军事目标的照片。短短数月，这份“兼职”为韩某带来近10万元的巨额报酬。法网恢恢，疏而不漏，2015年1月，大连市中级人民法院一审判决被告人韩某犯为境外窃取、非法提供国家秘密罪，判处有期徒刑八年，剥夺政治权利四年，依法追缴其违法所得。

哈尔滨某高校研究生泄漏涉军课题内部资料

为减轻家庭经济压力，哈尔滨某高校研究生常某在网上找兼职家教工作，并留下联系方式。有人主动与常某联系，要他帮助搜集一些半公开的资料，常某表示同意，每次都是对方先付款，并动辄数千元。几次交往后，对方开始要求他利用学习期间便利条件搜集情报及涉军课题内部资料。常某明知是犯罪行为，却没抵挡住金钱诱惑。在对方资助下，常某还去各地旅游，他利用到海南旅行的机会，拍摄敏感军事图片传到境外。经查，2012年10月至2014年6月间，常某共向境外人员发送情报资料54次共计60余份，接受境外人员提供的“经费”20余万元，给国家安全带来严重威胁。常某后被黑龙江省人民检察院批准逮捕。案发时，常某已考上博士研究生，他对自己的行为追悔莫及。

小贴士

什么是军事秘密

军事秘密是指在一定时间内只限于一定范围的人员知悉，不能对外公开并直接关系到国防安全和军事利益的事项。如，国防和战斗力量建设规划及其实施情况；军事部署，作战和其他重要军事行动的计划及其实施情况；战备演习、军事训练计划及其实施情况等。《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）规定：违反保守国家秘密法规，故意或者过失泄露军事秘密，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

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为当“网红”，拍摄战机上传短视频平台

2021年4月，被告人龚某在某部队机场附近从事草坪修剪工作时，翻越该机场防护栏潜入机场军事管理区，使用手机非法拍摄战机照片和视频并发布在短视频平台。经部队保密委员会鉴定，被告人龚某拍摄的照片、视频内容均为机密级。2021年7月，检察机关以非法获取国家秘密罪对龚某提起公诉。法院判处其有期徒刑一年二个月。本案中，龚某非法拍摄视频的行为属于非法获取国家秘密，其将短视频在网络平台发布属于故意泄露国家秘密。按照法律规定，非国家机关工作人员故意泄露国家秘密的，密级和数量均达到一定标准才构成犯罪。本案中龚某发布的照片及短视频虽然属于机密级，但数量尚未达到情节严重标准，故检察机关以非法获取国家秘密罪对龚某提起公诉，被法院判决采纳。

二、如何保守国家秘密

泄密和间谍行为一旦发生，对国家和社会造成的危害巨大。大学生具有初步情报搜集能力，上网时间长，发展潜力大；同时，大学生缺少经济收入，加上防范意识差，缺乏反间谍教育，所以容易成为间谍组织的重点策反对象。境外情报机构往往选定一些地区和高校，策反特定专业在校生。他们最初与学生接触时，只提简单要求，但定期支付酬金极易让学生形成依赖。当同学们对这种快速的收益上瘾后，间谍机构会进一步安排更有针对性和机密性的信息搜集任务。如果学生不从，对方会威胁将此前的联系内容和金钱交易报给我国安全部门。

大学生在日常交往中防范国家秘密泄露需做到以下几点。

1.学习保密常识，接受保密教育，增强保密意识，严格遵守保密制度。要做到：不该说的机密，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看；不该记录的机密，绝对不记录；不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项；不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所；不在通信中谈及国家机密，不在普通邮件中夹带任何保密资料。

2.提高安全防范意识，在对外交往中坚持内外有别，在现实生活和网络交往中不要随便涉及重要涉密单位的内部人事组织、科研进展、技术成果和经济建设中各种未公开的数据资料。凡可能涉及国家秘密的内容，应当回避或按上级的对外口径回答。

3.在与境外人员接触时不要携带国家秘密文件、资料和记有秘密事项的记录本。对方索取科技成果、资料、样品或公开询问内部秘密时，要区别情况，灵活予以拒绝。

4.未经主管部门批准，不要带境外人员参观或进入非开放区域、场所；不要填写境外人员发放的各种调查表，或替他们撰写社会调查方面的文章。

5.在新闻出版工作中，要注意保密原则，不要随意刊载有关国防、科研等事关国家秘密的事项。参加国际学术会议或在国外刊物上发表文章，要按规定办理审批手续。不要为境外人员提供或代购内部读物和资料。

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研究生微信泄密获刑

根据中国裁判文书网上判决书显示，2017年2月，80后女研究生李某借调到银监会工作，通过微信将当时央行制定的、尚处于内部征求意见阶段的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》及起草说明拍了下来发给前同事，由此造成国家秘密泄露，最终被判故意泄露国家秘密罪，判处有期徒刑一年。

目前，移动互联网办公已成为不可阻挡的发展趋势。尽管使用微信办公本身并无不妥，但微信本身无法有效识别和区分涉密信息。微信办公泄密的真正原因是保密管理松懈、保密意识淡漠。一些人对使用微信办公存在模糊认识，甚至有些人错误地认为，只要不群发，通过点对点方式发送信息基本上是安全的。

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考生偷拍试题外传，涉及非法获取、泄露国家秘密

各种考试是国家选拔人才的重要途径，涉及诸多考生的切身利益，也是社会公众关心的话题。考试试题在特定情况下属于国家秘密，严禁非法获取与泄露。2021年8月，袁某让吴某以考生身份报名参加九江市2021年度事业单位公开招聘考试，并夹带电子设备进入考场将试题拍照外传给自己，称会给吴某好处费。2021年10月考试刚开始，吴某便使用设备中装载的QQ对试题进行拍照，袁某则在考场外通过电脑登录同一QQ接收试题照片。监考老师发现后报警。经查，吴某在考试期间共拍摄17张试题照片，袁某均已接收。经比对，所发试题照片与笔试题本一致。法院经审理以为，2021年10月九江市2021年度事业单位公开招聘考试笔试试题在当日11时考试结束前为绝密级，被告人袁某构成非法获取国家秘密罪，被告人吴某构成故意泄露国家秘密罪。

小贴士

12339电话

2015年11月，国家安全机关受理公民和组织举报电话12339正式开通，以方便公民和组织向国家安全机关举报间谍行为或线索。国家安全机关对举报的情况和线索，经查证属实的，根据其重要程度给予举报人奖励，并为举报人严格保密，提供必要的保护措施。