序

关于“转换”

“转换”，对很多人来说是一个既熟悉又陌生的词语。说它熟悉，是因为在我们的日常生活和工作中经常会听到，甚至会不自觉地用到；说它陌生，是这个看似简单的词语还有很多内涵我们没有掌握。这里的内涵更多是对祖国大地上那些生动丰富、多彩多姿的实践和特色的深层次理解，当然也包括对建立在这个词语之上的学术标签的陌生感。《现代汉语词典（第7版）》对“转换”一词的解释为“改变；改换”。作为科研工作者，笔者每天都离不开知网，在相关文献中可以看到很多与“转换”一词相关的主题：“能量转换”“数据转换”“话语转换”“坐标转换”“角色转换”“机制转换”“模式转换”“现代转换”“格式转换”“模型转换”“结构转换”“动能转换”“范式转换”“整体转换”“职能转换”……

表序1是公共管理领域近几年与“转换”相关的一些文章，透过这些文章，可见“转换”一词已为学术界认同并使用。

表　序1　2007—2022年部分篇名中包含“转换”的公共管理领域文章

续表

续表

关于政策转换，早期的公共管理和公共政策领域都没有涉及。在西方，最早提及“社会政策”与“转换”两个词的是联邦德国学者伊蕾娜·迪克森，其在《社会政策的计划观点——目标的产生与转换》一书中详细阐述了目标的形成、选择以及实践，指出要在工具选择与目标达成间找到一个连接点，这个连接点就是转换。

国外学者虽然对政策执行理论研究已经相当成熟并给予进一步完善，有较大的参考价值，但是这些理论研究者所处的时代、环境、背景与我们大不相同，其采用的研究方法和立场也与我们有很大差别，相关理论研究成果不一定能解决我们的实际问题。因此，在政策执行过程中，需要在政策工具与实践政策目标中选取一个连接点，而这个连接点就是我们定义的“政策转换”。

从1978年到20世纪90年代中期，我国比较注重经济政策，而对社会政策没有给予应有的重视及有效执行。从我国政策执行程序来看，一般要经过试点和全面推广阶段。在20世纪80年代，中国社会政策全面发展，在经济体制改革和对外开放背景下，为了应对当时的社会问题，经济体制改革带来的制度不协调问题被提上议程。市场经济的发展使中央政府与地方政府的关系成为焦点，随着社会经济体制的转型，地方政府如何治理也被提上议事日程。正是这种转型的力量推动了权力的下放，从而使地方政府成为推动经济高速发展的重要力量。因此，研究社会政策如何执行及如何更好地实现社会政策目标极为重要，既有迫切的现实意义，也有重要的学术价值。

本书主要研究以下几个问题：在政策执行过程中，地方政府是如何执行的？地方政府的政策执行是某种模式或特征？地方政府的政策执行导致了什么样的政策结果？政策结果是否符合中央政府和地方政府的预期目标或共同目标？如果不符合，地方政府该如何通过政策转换实现目标？在中央政府与地方政府分权视角下，本书将中央政府与地方政府的关系作为政策执行转换研究的基础，通过对转型期中国社会政策执行模式的总结，通过对比分析三个具体的社会政策案例的执行结果发现，在政策执行过程中，受自由裁量和利益博弈等因素的影响，有的实现了政策目标，有的没有实现政策目标。这些结果与转换有着紧密的联系，通过分析政策执行转换发生的原因，以及政策执行转换的方式，可最终实现社会政策创新。

本书首先基于对国内外政策执行、政策转换和创新的文献研究进行综述与对比借鉴，以分权理论为视角，明确了政策转换的概念，分析了分权视角下影响政策转换的两个主要因素：一是自由裁量，二是利益博弈。其次通过对社会政策领域的三个具体案例（教育政策、住房政策、低保政策）的文本分析，总结政策执行的模式和政策转换的模式。最后根据政策执行转换结果的正效应和负效应，提出政策转换的结构转换模式和过程转换模式，并基于文本转换、理念转换、决策转换、角色转换以及开放性协调来实现政策转换并最终走向政策创新。

通过研究，得出本书的结论：经过改革开放40多年的发展，我国政策执行在分权化基础上取得了很大进步。从地方政府角度而言，如果政策执行契合中央政府的目标或计划，则可以进一步深化和完善；如果政策执行偏离中央政府的目标或计划，则需要通过政策转换不断靠近目标，从而在政策创新的基础上实现中央政府的终极目标。因此，通过社会政策执行转换实现目标是政策创新的主要趋势。

党的十九大以来，习近平总书记多次指出，“当今世界正经历百年未有之大变局”。这是我们党立足中华民族伟大复兴战略全局，科学认识全球发展大势、深刻洞察世界格局变化而做出的重大判断，对于指导我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取建设新时代中国特色社会主义新胜利，具有重大而深远的意义。“百年未有之大变局”指明了世界局势的变化和世界秩序的转换，警示我们面临着更多的变化和挑战，如何迎接挑战，如何做出改变，如何选择，如何坚持，如何发展创新是摆在全世界面前的一道“转换题”。

就笔者个人而言，感受最深的转换是由学生变为教师，身份的转变需要一个调整过程。每天面对学生，有时还要和学生家长进行深度沟通。教师的职业特点要求其在心态、言语、行为等方面做相应调整。教师衣着要干净整洁，大方得体；谈吐要文明亲切，生动易懂；要端庄、自然、有礼貌。这对学生的审美、言行举止都有着潜移默化的作用。社会对教师的职业定位是传授知识、教书育人。为此，我们在为人处世时，应该做到为人师表，尽可能地为学生树立好的榜样，引导学生做人，教给学生知识，指导学生生活。身教重于言教，当教师真正去了解学生、关心学生、爱护学生，就能成为学生的良师益友。习近平总书记心中好老师的四条标准是“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”，总结起来就是“学高为师，身正为范”。

可以肯定的是，21世纪的今天，是一个瞬息万变的时代，转换是时代潮流。在这个快速发展的时代，人们需要不断适应新的环境、新的观念和新的技术，以便在竞争激烈的社会中立足。转换已成为我们的生活常态，同时是我们不断进步的动力。

首先，从世界角度来看，全球化使世界各地的文化、经济和技术紧密相连，这种联系使世界加速转变。在这个过程中，各个国家和地区都需要不断进行自我调整与改革，以适应变化。例如，随着信息技术的发展，许多传统行业和职业正在发生变革，人们需要学习新的技能来应对。同时，新兴产业的崛起为人们提供了更多的就业机会和发展空间。因此，世界范围内的转换不仅推动了社会的进步，也为个人的成长提供了更多可能性。

其次，从个人角度来看，每个人都需要在不同阶段进行各种转换。一个人从孩童成长为青少年，再到成年人，甚至老年阶段，每个阶段都需要不断调整生活方式和价值观。在这个过程中，我们要学会平衡工作和生活，面对挑战时要保持积极的心态，以及在不同的人际关系中找到合适定位。这些转换不仅能让我们更好地适应社会变化，还能让我们在实现自我价值中不断成长和进步。

总之，在这个变化的时代，我们需要学会应对各种转换，以便适应这个快速发展的社会。同时，我们要认识到，转换不仅是一种被动的适应过程，更是一种积极主动的探索和创新。只有不断进行自我转换，我们才能在这个充满机遇和挑战的时代取得成功。