前言

开展“十四五”中期我国经济社会发展监测研究，是“十四五”时期宏观经济与公共政策研究，特别是发展规划研究的重要内容。其研究对象主要是已经公开发布实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），其研究目的主要是为“十四五”规划实施中期评估工作提供智力支撑。2023年2月28日，“十四五”规划实施中期评估工作启动会在国家发展改革委召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步统一思想、凝聚共识，研究部署“十四五”规划实施中期评估工作，为进一步落实“十四五”规划战略部署、努力完成“十四五”规划各项目标任务奠定更加坚实的基础。这标志着“十四五”规划工作进入中期评估阶段，按照历史经验，这也是“十五五”规划的起点。

从“十五”时期对五年计划开展试评估以来，这是我国第五次开展五年规划（计划）的评估工作。前四次中期评估工作，深化了各地方、各部门、各领域乃至全社会对规划评估工作的认识，积累了丰富经验，优化了评估理念、评估方法，对更好地推动规划实施工作发挥了重要作用，并为编制下一轮规划奠定了重要基础。《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）提出，建立规划的评估调整机制，实行规划评估制度，适时对规划进行调整和修订。《中共中央　国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）强调，加强规划实施评估，健全规划动态调整和修订机制。这标志着规划评估工作已逐步成为国家发展规划工作的重要内容和必要环节，也为发展规划立法工作奠定了重要的实践基础。

“十四五”规划实施中期评估工作意义重大，是规划编制实施接续奋力的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划工作贯彻全面依法治国的应有之义。之所以说“十四五”规划实施中期评估工作意义重大，关键在于“十四五”规划是“中国式现代化建设”开局起步的第一个五年规划，“十四五”时期是跨越“中等收入陷阱”关键期，是进入以高质量发展为导向的经济社会结构深刻转型期，是百年未有之大变局不断演化的动荡变革期。无论是中美两国，还是世界政治经济格局，甚至是作为一个整体的人类，都面临着前所未有且日益严峻的挑战。规划实施后，出现两方面背景的重大变化：一是党的二十大胜利召开，中国式现代化建设正式全面展开，新一届党中央对内政外交国防、治党治国治军作出了一系列新的战略部署；二是俄乌冲突持续演变升级，全球化逆潮的表现方式更加激烈，呈现并将维持低增长、高利率、高通胀的世界经济增长态势，经历四年多新冠疫情冲击的经济系统虽然正在修复，但依然存在诸多“疤痕”，并且短期难以消弭人们对未来的担忧。这些决定了我们必须对发展的环境和形势进行重新评估和研判，并在必要时调适目标、调适战略、调适政策。通过中期评估工作，增强规划的科学性和动态性，将有利于更好地发挥国家发展规划的战略导向作用，有利于完善中长期重大战略规划制度，有利于提升国家治理能力现代化水平。

为持续跟踪研究《纲要》实施进展情况，积极探索规划评估的新理念、新技术、新方法，支撑“十四五”规划后半程的更好实施和“十五五”规划的预研工作，国家信息中心中经网专门成立课题组，历时半年时间，在深入开展调研和广泛听取意见的基础上，撰写了《“十四五”中期我国经济社会发展监测研究报告——站在中期看未来，立足当下谋发展》。本报告主要分为四篇，即总论、主要目标和指标、重点任务和重大举措、重大工程项目，重点围绕《纲要》中涉及经济、社会、文化、生态的篇章及相关专栏进行跟踪监测分析。其中，第一篇是总论，是全部研究的概要和结论；第二篇是主要目标和指标专题研究，重点对《纲要》明确提出的主要目标和指标进展进行了跟踪监测分析；第三篇是重点任务和重大举措专题研究，围绕《纲要》的14个篇章进行了跟踪监测分析，主要包括创新、现代化产业体系、新发展格局、数字中国、社会主义市场经济体制、乡村振兴、新型城镇化战略、区域协调发展、文化、美丽中国建设、高水平对外开放、国民素质和人的全面发展、民生福祉、统筹发展和安全；第四篇是重大工程项目专题研究，重点围绕102项具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目进行跟踪监测分析。所有专题报告，基本按照“三个重大”（目标、举措、工程）的逻辑进行了展开分析，从各领域角度对未来形势进行了研判，并提出了“十四五”后半程更好地实施《纲要》的建议。本报告所引用的有关资料均为公开文献和数据，主要数据截止到2023年上半年，部分数据更新到2023年底。

本报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合两年多来党中央、国务院及各地方、各部门的生动实践，利用先进技术手段和科学研究方法，深度解构分析了《纲要》在国家治理过程中发挥的重要作用；在深刻把握未来国际国内形势变化的基础上，提出了下一步更好地实施规划的政策举措和重要抓手；同时，也为“十五五”规划的前期研究奠定了重要基础。以此，供从事发展规划相关工作的政府部门、企事业单位、科研机构、大专院校读者参考。限于研究能力和可获取资料的范围，本报告难免有挂一漏万之处，还请各位专家指正。让我们共同推动和完善国家发展规划事业！

借此机会，向所有长期战斗在发展规划事业中的领导和同志致以崇高的敬意！

徐　策

2024年1月于北京