三、小城镇是我国新型城镇化的重要载体

（一）小城镇建成区承载着全国1/5的城镇化人口

2020年，全国小城镇（不含县城城关镇）镇区常住总人口18433.28万人，占全国城镇总人口的20.16%，如果计入县城人口，则接近35.5%。根据“六普”“七普”数据（见表1-1），2010—2020年，小城镇（含县城）常住人口增长了12.57%，同期城市常住人口增长了36%。随着以县城为重要载体的新型城镇化工作快速推进，全面落实取消县城落户限制政策，农业转移人口市民化的体制机制全面建立，小城镇在吸纳农业转移人口定居、落户方面的优势将逐步凸显。同时，小城镇更有条件成为消除农民进城后顾之忧，探索户籍管理制度创新、农村产权制度改革和土地制度改革创新的试验田和桥头堡。

表1-1　2010年、2015年和2020年全国县城、镇区人口情况

注：根据“六普”“七普”主要数据计算整理。其中小城镇数量数据与国家统计局发布数据略有不同。

（二）小城镇仍将是我国新型城镇化的重要载体

党的十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，进一步明确了小城镇在我国城镇化发展中的地位和作用。从国际经验来看，在城镇化进入稳定时期后，中小城市依然要承载相当比例的城镇化人口。以德国为例，总人口的65.37%居住在人口20万人以下的小城市，43.96%居住在人口5万人以下的小城市，15%居住在人口2万人以下的小城市。在美国、日本等国家，有1/3甚至更大比例的富裕人群生活在人口10万人以下的小城镇。这也意味着，无论城镇化发展到哪个阶段，小城镇都将在城镇化格局中占有一席之地，甚至是非常重要的城镇化人口承载空间。