三、全球创新设计政策发展趋势

各国大力鼓励创新设计发展，并从知识产权保护、财税支持、教育和人才培养、公共服务体系建设等多方面进行支持。

（一）更加注重知识产权保护

欧盟为确保设计竞争力，进一步完善设计的知识产权立法。2020年欧盟委员会发布《欧盟外观设计保护立法评估报告》，针对设计专利主题、权利范围及限制缺乏明确性、收费不适当、程序过于复杂、缺乏程序规则一致性等问题强化法律框架，以更好支持欧盟工业数字化和绿色化转型，使工业、中小企业和个人设计师更容易获得回报和提高效率。2022年11月28日，欧盟委员会通过《欧盟外观设计条例》和《关于外观设计法律保护的欧盟指令》，确保外观设计的保护能够与数字时代相适应，并通过降低收费、简化程序、加快处理速度、提升可预见性和法律上的确定性，降低获得外观设计法律保护的门槛。[11]

2019年11月，国家知识产权局出台适用于发明和外观设计专利的申请延迟审查制度。2021年6月，新修订的《专利法》增加了对局部外观设计的保护，正式将局部设计纳入外观设计保护客体。同时，将外观设计专利保护期限由10年延长至15年，以满足创新主体对保护期限多元化的需求，并消除我国加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》的法律障碍。此外，我国加快布局知识产权保护中心，集快速审查、确权、维权于一体，提供“一站式”纠纷解决方案。“十三五”时期我国共建成40家知识产权保护中心和22家快速维权中心，维权援助服务网络覆盖全国。知识产权保护规范化市场达到118家，培育百余家知识产权纠纷调解组织和仲裁机构，建成国家海外知识产权纠纷应对指导中心和10家分中心。

（二）更加注重财税政策支持

资金支持是欧洲各国政府激励企业推动创新设计发展的重要政策工具。在2014—2020年欧盟的Creative Europe计划和2021年的Horizon Europe创新计划中，文化创意产业是重点支持领域。越来越多的欧洲国家政府通过制定专门支持计划推动设计发展。英国的Designing Demand计划和丹麦Danish Ice-breaker program等设计投资计划均非常成熟，目前已经执行到第三轮和第四轮。同时，欧洲各国还将对创新设计的支持融入补贴、赠款、代金券和税收抵免等主流创新计划内，通过政府提供资金保障等方式，降低企业采用设计进行创新的风险，促进企业在早期的产品服务创新流程中使用设计，增加产品服务的经济价值，从而吸引更多投资。西班牙2016—2020年用于创新的结构性基金总额达2400万欧元，约10%的资金用于为企业提供设计指导和直接资助，以激发西班牙公司对设计的兴趣。北爱尔兰的Invest NI项目提供了三种商业设计计划：Design Advice——在客户场所提供半天免费设计建议；Design Active——设计机构的7天咨询；Design Forward——来自高级管理层的10天咨询和参与，均由欧洲区域发展基金资助。美国是引领全球设计创新的国家，政府设立了政府部门国家艺术基金会支持设计产业和协会，同时还设立了专门机构——联邦设计组织FDA，为设计行业树立建筑、平面设计等公共服务设计规范。

（三）更加注重教育和人才培养

人才是提高设计竞争力的第一要务，各创新型国家均高度重视设计教育。美国设计产业发展拥有大量顶尖高校支持，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校、圣何塞州立大学、圣克拉拉大学等多个顶级研究性大学，还有设计专门院校，如罗德岛设计学院、视觉艺术学校、艺术中心设计学院、芝加哥艺术学院、伊利诺伊理工大学设计学院等，是全球设计类院校专业最全的国家。目前，美国设计师协会注册名单中有49所院校（州立26所、私立23所）提供创新设计的本科及研究生课程，其中27所学校设有研究生课程，可授予硕士学位。这些高校与设计产业和市场的关联度极高，通过多种形式提供学生直接参与实践的机会并鼓励毕业生创办企业，推动了学生和企业的共同成长。2021年英国设计与技术协会、设计商业协会等组织向政府提出倡议，将设计融入主流课程，在进入高等教育的通道（EBacc资格考核）中与其他核心科目放在同等重要地位，并促进继续教育和行业机构之间的培训和知识共享，将设计与工艺科目纳入T-LEVELS（技术资格考试）中，以及平等对待高等教育考试认证与技术资格考试认证。爱沙尼亚近年来也将设计作为艺术和技术课程的一部分添加到一年级到九年级的国家课程中。英国建立了针对设计师的行业标准，2021年更新了《国家设计指南》《国家模型设计规范》和《设计规范指南》，并倡导在环境设计等细分领域建立权威的独立设计质量部门和行业标准。日本政府2018年11月成立了“卓越设计人才资源开发研究小组”，并制定培养要求和培训课程，2020年3月发布“卓越设计人才开发指南”和“有关培养卓越设计人才调查研究报告”，提出了高级设计人力资源的能力要求。[12]2021年日本政府根据设计管理、设计人力资源开发的实际情况和未来政策，宣布了日本专利局未来构想（MVV）作为日本未来创造创新的指导方针，愿景是通过共创知识产权生态系统来促进创新。

（四）更加注重公共服务体系建设

完善的公共服务体系是促进设计服务业可持续发展的助力。欧洲已形成了多层次、多样化的设计促进组织体系。欧盟有内部市场、工业、创业和中小企业总局（DG GROW），欧洲区域研究创新网络（ERRIN），欧盟知识产权局（EUIPO）等重点关注设计的政府部门，有欧洲设计协会（BEDA）、欧洲生活实验室网络（Enoll）、欧洲生态设计中心网络（ENEC）等行业协会，还包括欧洲手工业中小企业协会（UEAPME）、欧洲室内建筑师与设计师协会联盟（ECIA）专司设计细分领域的协会以及设计教育联盟（CUMULUS）。这些设计促进组织在运用设计推动经济增长方面发挥了重要作用。设计促进中心通常针对创业和中小企业提供创新和提高生产力的服务，这项服务包括资金资助等金融手段和提供设计工具、课程开发。2020年英国设计委员会的“企业支持服务”带来的增加值估计超过2970万英镑，相当于政府每投资1英镑，回报高达7.22英镑。丹麦同样的企业支持项目，2021年官方公布的数据是每1克朗国家投资创造了5克朗的价值。同时，针对设计的传播平台对欧洲各国建立国家设计品牌、扩大国际影响力起着重要作用。欧洲各国组织设计推广活动十分广泛，比如设计周、节日、展览、宣传、博物馆、专项贸易、研究会议、竞赛、社交媒体及公开出版物。

（五）更加注重支持中小企业

设计对中小企业创新的促进作用十分显著。中小企业是欧洲设计服务的支持重点。2018年英国的调研显示，设计部门用户数量增长是由大量初创企业带来的，其中60%的企业存活了三年以上，高于全国中小企业平均水平（44%）。2021年一项针对丹麦设计机构的调查显示，只有12%的设计机构拥有超过50名的员工。2017—2021年欧盟继续推广设计对于中小企业经济增长以及公共事业发展的作用，重点放在旅游业创新设计计划（Tourism ID）、人本城市（Human Cities）和创新设计（Design4Innovation）三个项目上，分别针对旅游业、城市建设和中小企业经营。Tourism ID着重促进旅游部门中小型企业运用设计。Human Cities投入370万欧元，让人们共同参与应对城市挑战和发展城市文化创意。Design4Innovation通过设计帮助中小型企业创造更理想的产品和服务获得更高利润和更快增长。此外，由欧盟地方发展基金支持的一系列区域间跨界合作项目中也包含多个地方性的中小设计企业支持项目，如DesAlps将设计思维应用于中小企业创新以增强可持续发展，CREADIS3着重发挥文化创造力的作用；Lille-design个性化支持或设计培训课程支持中小型公司的设计整合。2017—2021年欧盟地方发展基金主导的Design4Innovation投资共计170万欧元，使2000家中小企业从设计中受益。