第二节　行政领导学的研究范畴

一、行政领导学的学科定位

行政领导学，顾名思义，这门学问研究行政体系中的领导。行政体系是否等同于政府管理？领导与管理是一回事吗？对这些问题的回答将使行政领导学的学科定位更加清晰，也更有助于这门应用性很强的新兴交叉学科进一步明确其研究对象、学科理论和研究方法。

行政工作同国家机构或政府组织一样古老。“政府”是政治学概念，指议政之府，19世纪开始成为专门性的行政机构。政府和行政的关系可以这样来认识，那就是行政行为产生于政府并由政府中的组织机构或人员来承担。行政关注政府作为行政体系的形式，而非政府本身。[8]

对行政组织和管理的研究原来从属于政治学学科，现在属于行政学范畴。行政学作为政治学分支学科始于20世纪二三十年代，其与其他学科的交叉渗透关系已日益密切[9]，管理学、心理学、社会学、经济学、法学等学科均为行政学提供了丰富的养分。第二次世界大战之后，现代管理科学对行政学产生了很大的影响。行政管理的概念也反映在一定程度上，有人把行政学作为管理学分支——一门研究特殊的“有关行政的管理学”的学科。[10]

人类行政从统治行政走到了今天的管理行政，未来管理行政也会因自身的历史局限性而被服务行政所取代。行政学作为一门专门性的学科，在认识政府中的行政体系及其运行过程时，在汲取政治学、管理学等学科理论养分的同时，也在适应社会治理的实践过程中将其研究范围延伸到一切公共组织的公共行政和管理领域（见图1-1）中。公共行政学将在公共管理学科体系的建构中，研究公共管理体系多元主体之间的关系以及它们内部的运行规律。[11]

图1-1　行政领导学的主要学科源流

行政领导学作为领导科学的一个重要分支，是一门应用性很强的新兴交叉学科，旨在研究公共部门领导活动的一般规律[12]，以及公共部门领导人才培养与开发。它的主要研究对象、研究理论和研究方法来自领导学和行政学学科。总体学科门类属于管理学，涉及组织行为管理、公共管理与公共政策、非政府组织管理、战略与决策管理、人力资源管理、公共安全与危机管理、管理理论与方法等。马克思主义理论、中央党史党建等学科，为中国特色社会主义领导科学提供了强有力的学理支撑和理论指导。