前言

政府采购指的是各级政府为了组织开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政监督下，通过公开招标、单一来源采购、竞争性谈判等方式，按照法定程序，从国内外市场、线上线下市场购买政府部门或团体所需的工程、货物、劳务、服务的行为。

相对于西方国家来说，我国政府采购开始的时间比较晚。1996年，我国在部分地区进行政府采购试点。2002年6月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》，自2003年1月1日起正式施行；2014年，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国政府采购法》进行了修正。如果从试点起算，我国政府采购发展至今也不过30多年。

在这几十年的发展过程中，我国政府采购的规模迅速扩大。1998年，我国政府采购规模只有31亿元，到2020年已经增长至36970.6亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%，展现出巨大的增长潜力。从采购范围来看，起初，我国政府采购对象主要是货物，后来逐渐扩大到工程、服务等领域，采购渠道也越来越多，从国内市场逐渐拓展到国际市场，从线下渠道逐渐延伸到线上渠道。

政府采购的快速发展产生了巨大的经济效益与社会效益。

在经济效益方面，首先，政府集中采购有效地节约了财政支出，切实提高了采购资金的使用效益。根据国际经验，政府采购可以将资金节约率保持在10%以上。据国家发改委公布的数据，2002—2007年，我国政府采购资金年节约率为11%，累计节约财政资金1800多亿元。

其次，政府采购可以强化宏观调控，保护扶持民族产业、新兴产业以及中小企业，促进经济社会更好地发展。根据财务部发布的报告，在2020年的政府采购中，为了响应“双碳”战略，支持绿色产业发展，政府强制采购节能、节水产品566.6亿元，优先采购环保产品813.5亿元；为了鼓励中小企业发展，政府采购授予中小微企业合同金额27918.0亿元，授予小微企业合同金额14046.4亿元；为了推进脱贫攻坚政策落地，政府采购贫困地区农副产品99.67亿元，帮助贫困地区的农民解决农产品滞销问题，帮助他们增收脱贫。

在社会效益方面，随着政府采购制度不断完善，政府部门逐渐形成了依法采购的思想观念和工作作风，在很大程度上遏制了暗箱操作、私下交易等违法行为，创建了一个公开透明、良性竞争的市场环境，有效地维护了政府采购各参与主体的合法权益，吸引更多优质的供应商参与到政府采购中来。

虽然我国政府采购发展速度极快，但因为发展时间太短，政府采购制度不太完善。为了推动我国政府采购工作实现法制化、规范化发展，继2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布之后，我国财政部先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购评审专家管理办法》《政府采购代理机构资格认定办法》等30多套配套的规章制度，不断完善政府采购法律制度体系，并在2014年对《中华人民共和国政府采购法》进行修正。

政府采购活动必须按照这些法律法规开展，稍不注意就有可能涉嫌违法违规。所以，对于政府采购人员来说，政府采购的组织与开展并不是一项轻松的工作。实践证明，政府采购是一项非常复杂的任务，不仅各个环节、各项事务都必须按照相关的法律法规以及法定流程组织开展，而且政府采购人员要根据实际情况选择合适的采购方式，设计合理的评判方法对参与招标采购的供应商的能力与信誉做出科学判断，面对紧急采购任务要随机应变，面对供应商的投诉要依法处理，以免引起供应商的不满，破坏历经几十年才形成的公平、公正的政府采购市场环境。

本书立足于我国政府采购招标的法律法规与政策体系，全面阐述政府采购招标的基本要求与实施流程，涵盖采购人操作实务、采购代理机构操作实务、招标投标操作实务、招标评审流程与操作实务、采购合同操作实务、招标投诉处理操作实务以及各类项目采购操作实务、紧急政府采购操作实务等八大模块的操作方法与执行要点，并附有大量案例、范本与图表等实战工具，梳理了大量的政府采购项目招标公告、招标文件、中标公示、合同编制等典型实例，具有很强的针对性、指导性和实用性。

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