第一节 问题的提出

就业是民生之本，我国一直高度重视就业工作，不仅重视努力增加就业岗位、扩大就业规模，而且也越来越注重提升劳动力就业质量，推动实现更高质量就业。党的十八大明确将就业列为民生建设的首要任务，推动实现更高质量的就业，特别是党的十九大进一步强调，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。应该说，在“十三五”时期的就业工作是注重数量和质量并举的。然而，“十三五”收官之年，一场突如其来的新冠肺炎疫情不仅给我国各地本来就十分严峻的就业形势带来了严重影响，也给各地政府在“十四五”时期促进就业工作带来了巨大压力。图1-1是2019年底疫情发生后我国的城镇调查失业率的变化情况。[1]

图1-1 全国城镇调查失业率

如图1-1所示，疫情暴发之后，全国城镇调查失业率从2019年12月的5.2%陡然升高到2020年2月的6.2%，此后失业率虽有回落，但好几个月都一直保持在高位。2020年以来，国外疫情始终没有稳定下来，也对我国防疫和发展经济带来极大风险，导致失业风险未能消失，失业水平时有反复，就业形势一直严峻，使得“十四五”时期稳定和扩大就业的任务依然非常艰巨。同时，党的十九大后，随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，就业发展战略也朝着高质量发展方向转变。各级政府的就业工作由此面临双重任务：一方面，努力稳定和扩大就业，以应对包括中美贸易争端和疫情在内的各种突发事件对就业的冲击；另一方面，努力推动实现高质量就业，以满意广大人民群众日益增长的美好生活需要，满足大多数求职者的需求。所以，“十四五”时期，如何稳定和扩大就业，推动实现高质量就业是各地政府就业工作面临的一大挑战。

我国地域辽阔，由于资源禀赋、区位条件、发展基础、人口因素和制度等方面的差异，地区间发展极其不平衡，经济发展水平相对落后地区面临的就业问题和挑战更为严峻。江西作为中部地区发展相对落后的省份，同时又是一个人口资源丰富的省份，就业的总量压力常年不减，就业的结构性矛盾突出，劳动力就业质量偏低，江西省的客观条件本来就对解决江西劳动力就业问题并不十分有利，再加上外部突发性事件的冲击，江西“十四五”时期面临的就业压力愈加突出，所以更需要研究探讨江西在“十四五”时期如何来稳定和扩大就业、推动实现高质量就业的问题。

通过本书，我们期望能够针对江西稳定和扩大就业、推动高质量就业所面临的问题和挑战，提出“十四五”时期江西实现稳就业和更高质量更充分就业目标的应对方案。本书要探讨的有以下几个问题。其一，当前江西就业的基本情况怎么样？面临什么挑战？其二，“十四五”时期江西劳动力供求关系会发生什么样的变化？就业的结构性矛盾又会如何演变？其三，“十四五”时期江西稳定和扩大就业、推动实现高质量就业所面临的重点问题是什么？其四，“十四五”时期江西如何解决上述就业领域的重点问题，从而稳定和扩大就业、推动实现高质量就业？