序一

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了坚持“两个一以贯之”，明确要求建设现代企业制度，即中国特色现代国有企业制度。“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

中国特色现代企业制度的提出，将国企治理机制健全完善提到了新的理论和实践高度。同时，鉴于国企治理机制内涵的丰富性和实践的复杂性，对于国有企业而言，持续完善并形成更加成熟、更加定型的国有企业治理机制面临较大的挑战。

一、内涵的丰富性

从历史视角看，国企治理机制历经国企经营市场化改革、产权清晰化改革，再到当前治理法治化改革，国企治理机制改革表象聚焦于国企法人治理机制改革，但本质上是经营市场化、产权清晰化和治理法治化综合的系统性机制改革；从结构视角看，区别于西方关注解决委托代理问题构建的“三会一层”治理主体架构，国企治理机制在强化党组织、董事会、经理层基础治理主体基础上，兼顾股东会、监事会、职代会支撑治理主体，形成了“五会一层”的治理主体架构；从内涵看，国企治理机制围绕“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”等原则展开，突出强调依法治企的关键要求。

二、实践的挑战性

鉴于国企治理机制健全完善不可割裂的历史延续性，以及治理主体多元化复杂关系的有机融合要求，国有企业在具体推进实施治理机制深化改革过程中面临的挑战性显而易见。从纵向角度看，不仅涉及国资监管机制的配套改革，也涉及各级国有股东管控机制的同步转变；从横向角度看，不仅涉及党的领导与治理机制的有机统一，也涉及党组织作为领导主体、董事会作为决策主体、经理层作为执行主体权责分工和有效衔接的优化调整，还涉及经营层市场化机制改革的配套深化。而且，国企治理作为国有企业顶层管理机制，对国有企业内部制度机制的配套同步、优化调整也提出了更多、更深刻的要求。

中国特色现代企业制度指明了国企治理机制建设完善的总体方向。虽然阶段性深化改革面临的挑战和困难不小，但国有企业在国企治理机制改革“1+N”政策指引下，在国企改革三年行动的推动下，中央企业和地方国有企业践行改革要求，积累了丰富的实践经验，解决和回答了诸多难点和难题，形成了可供借鉴的中国式解决方案。

北京知本创业管理咨询有限公司（以下简称知本咨询）聚焦国企改革，践行为国企改革不遗余力提供智力支持的使命和责任，结合本公司的实践咨询案例和跟踪研究的优秀国企案例，形成了国企改革100问系列之《国企治理实战100问》，以期传播优秀经验方法，助力国企治理机制深化改革。

三、突出核心重点和难点问题

鉴于国企治理机制建立完善的复杂性，本书内容在关注国企治理机制覆盖面足够大的同时，更加聚焦关注国企改革实践过程中遇到的重点、难点及堵点问题。

由此，本书主要内容包括：一是对中国特色现代企业制度的核心要义进行了全方位的思考解析；二是重点围绕党的领导融入公司治理这一关键特色，国企董事会建设运行这一重要中枢，国企治理与管控优化这一突出矛盾，国企经理层市场化实施运行这一协同机制四大方面进行了问题的提出和解决方案的探讨；三是对国企职工民主参与公司治理和大监督体系再融合的现实要求进行了必要的探讨。

四、兼顾经验总结和前瞻探索

鉴于国企治理机制健全完善的长期性，本书涉及各个问题的解决方案主要以政策明确规定要求下国企实践经验的总结为主形成。在此基础上，对于政策尚未有明确指引而国企实践中面临的操作难点，本书也提出了诸多待思考的问题及对应可探讨的解决方案，根本的出发点在于，以政策为指导依据，通过总结传播国有企业创新性践行治理机制经验，为更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度注入更丰富的内涵，助力国有企业合规改革并实现更具活力、更高效率的高质量发展目标。

我们深知国企治理机制持续完善的系统性和重要性，并力求将我们总结的问题和解决方案贡献给广大国有企业朋友参考借鉴。本书涉及的内容范围可能仍不够全面，部分问题的解决方案可能仍不够深入，还有更多的难题仍需要持续思考并结合实践创新提出解决方案，但只要能让广大国有企业参阅时得到一定的启发或借鉴，我们都将备感荣幸。

中国特色现代企业制度仍将在不断实践中持续健全完善，我们也将持续跟踪研究和深入思考，并总结更多更优的具体解决方案贡献给广大国有企业。

张利国

知本咨询执行董事