五、从哪儿发力

贯彻河南省第十一次党代会精神，落实省委、省政府部署，实施“十大战略”高标准打造平台，大规模聚集人才，实现创新引领。这里仅就前述数据分析所得出的若干结论，提出以下七条具体建议。

1.加大高端创新平台构筑力度，既重视增量人才引入，也重视存量人才能量释放

创新靠人才，人才需要平台承载。高水平大学和高端研究机构是高端创新人才容量最大、最稳定的承载平台，也是河南最大的缺项。打造郑州大学、河南大学双航母，提升省属高水平大学的水平当然是首选，但这不够，短时间内很难提升到国家层面的水平。要在国家创新体系占有重要位置，必须要有落在地方的国家队，也就是要有国家直属的高水平大学和高端研究机构。所以，建议以省委、省政府名义请求教育部在河南增设一所国家直属高校，请求中国科学院在河南增设一个国家直属研究院所。除此之外，还要学习江浙和广东、福建，在引进境内外高水平大学和民办高水平大学方面下大功夫。只要把它们排在省域发展战略前端，持续发力，就没有攻不下的堡垒。

河南存量人才能量释放也不够。此类人才多在体制内，建议将此类技术岗位从行政干部管理体系中剥离出来，实行聘任制，让他们能够充分释放技术潜能。

2.处理好投资、基础设施建设与财富创造的关系，真正在制造业上发力

投资本身确实能带来增加值、就业、财政收入和经济增长，但这些效应都是短期的。实体经济活动，特别是制造业才是财富创造的主体，只有制造业规模大了，竞争力强了，才能长期提供越来越多的增加值、就业、财政收入，实现可持续的经济增长。

近年来，河南经济增长持续承压，说到底还是制造业没有跟上来。不仅没有像深圳、杭州那样培育出世界级的互联网信息产业，也没有像重庆、四川、陕西那样培育出地位举足轻重的品牌汽车和硬件电子产品产业，还没有像长沙、徐州那样成为某些传统制造业领域中的巨无霸，更没有像武汉光谷、合肥那样的以新型显示—集成电路—人工智能等为代表的高科技产业集群，甚至缺乏像长三角、珠三角一样遍地开花的作为就业和经济底盘的劳动密集型终端消费品产业集群。

河南确实需要高度聚焦、全心全意抓工业，将资源配置果断、大规模地向工业倾斜，真正到了要在制造业上发力的时候了！要创造自己的具有全国乃至世界影响力的品牌，培育自己的前沿支柱产业，铺宽铺厚支撑自己的劳动密集型终端消费品制造业底盘。

3.传统重化工业的出路在于创新和拉长产业链、价值链

钢铁、水泥、电解铝、煤化工等传统资源型重化工业长期是河南省工业的支柱，进入新阶段以后也是受冲击最重、波动最大的产业，但它们仍有相当的生命力，重要的是提升竞争力，出路在于创新和延伸产业链、价值链。在这方面，中国平煤神马集团有限公司（简称中国平煤神马集团）做得最好。集团旗下的首山化工，引进上海交通大学的技术，从焦炉煤气延伸出硅烷气，形成太阳能和高纯度电子级多晶硅两个分支链条；依托帘子布项目上下延伸，上对接煤化工、下对接纺织服装，形成千亿级产业集群。开封碳素则通过创新延伸出了液钒锂电池储能系统。上述都是老树发新枝，让整个传统产业体系充满生机与活力，但省内仍有很多传统资源类产业占比大的城市和企业尚未找到新出路，也严重拖累了本地和全省经济的发展。这些城市和企业需要抓紧学习平煤神马集团的经验，尽快走出困境。

4.支持民营经济的重点在于切实保护其人身和财产安全，让民营企业家对未来有信心，有创新创业的激情

民营经济是天然的市场经济主体，是最富生机和活力的经济细胞。但民营企业家的思想包袱始终没有放下，创造力和活力始终没有真正得到完全释放，根本的原因还是一些政策说的与落实的不一致，对民营经济的保护和支持多停留在口头上。对民营经济的创新创业热情，应该重点鼓励；对其税负应该能降尽降，在全国区域中保持最有竞争力的低水平；对其扶持政策应用尽用，在全国区域经济中保持有竞争力的高水平。

5.国有企业改革的重点是引入市场化民营机制

河南省国有企业经过多年改革，总量已经所剩不多，但在经济活动领域的重要性并未降低。按存在形态和领域来分，河南省国有企业大体上可以分为功能类、资源类、制造类三种类型。除功能类国有企业外，资源类和制造类国有企业实际上都是依靠市场竞争生存的，都需要进行市场化和民营机制化改革。捷径是引入民间战略投资者，实行混合所有制。在这方面，中国平煤集团旗下首山化工是个典范。该企业原是纯民营企业，后来折股加入平煤集团，民营企业管理者保留经营权，现已发展成为能够支撑千亿产业集群的基础企业。分布在洛阳、三门峡、安阳、焦作、鹤壁、濮阳等地的上述两类国有企业，应该借鉴平煤集团混合所有制模式，深化改革，加速实现机制转换。

6.针对问题和短板，对各城市提出不同的工作任务和重点，限期考核，务求有实质性进展

郑州的问题是需要提升创新能力和打造有全国影响力的先进制造业集群。制造业重心在航空港区，方向是电子信息和生物医药，路径是下大力气引进龙头企业和相关配套企业，填补产业链空白，形成完整的电子信息产业体系。生物医药产业亦如是。

洛阳的问题是需要创新制造业企业体制机制。洛阳作为国内著名的工业城市、郑洛西经济带重要支点、中原城市群副中心城市，近15年间经济总量排名竟然持续下滑，让人深感意外。原因可能很多，但我认为最主要的原因还是制造业企业的体制机制不适应当前发展需要。建议洛阳市委、市政府未来几年集中精力解决传统国有企业体制机制创新问题，借鉴平煤神马集团的经验，引入战略性民营企业和市场化机制，实行混合所有制，使其重新释放活力。

南阳发展滞后也是因为存在观念和体制机制问题。其民营制造业有基础，也有亮点，但适合于南阳的劳动密集型制造业产业集群发育不好，改革开放初期形成的良好基础没能像许昌、新乡那样逐步升级壮大，反而逐步凋零。南阳的重点任务应该是解放思想，营造良好的民营企业发展环境，学习许昌、新乡，乃至商丘、驻马店的经验，大力发展劳动密集型制造业集群。

安阳、焦作、三门峡、平顶山、濮阳、鹤壁、济源等资源型产业支撑的城市，重点任务是通过创新拉伸产业链、价值链，尽快实现传统资源型产业向现代制造业体系转型。

许昌、新乡、漯河等要在现有优势基础上尽快做大制造业规模，提升产业层次和竞争力。黄淮四市要在“十三五”规划已经取得进展的基础上，继续对接长三角、珠三角，加大承接产业转移规模，培育更多劳动密集型产业集群，加快工业化、城市化进程。

7.深化体制机制改革，优化环境，激发社会各类主体干事创业的积极性

所有的事都是由人干的，所有的事都要有人干，人要在体制机制中干事，也受制于体制机制。河南人力资源丰富，省委、省政府的工作重点是设计和调整体制机制，不断深化体制机制改革，最大限度地激发各类主体干事创业的积极性。就目前来说，首要的有四个方面：一是政府系统内部，从领导干部到各类公务员、办事员，都要去除形式主义、本本主义、帽子主义，真正认识到每个岗位、每个环节、每项事务都和全省高质量发展大局息息相关，有责任意识、有担当，凡事有人管、有人做，保证落地。这需要完善干部评价体系，真正做到能者上，庸者下，做事的上，混事的下。二是对于民间科技机构、民间智库等社会组织和社会力量，要为他们疏通与政府管理机构对接的渠道，让他们与体制内大学、研究机构等在获取项目，以及参加评奖、职称评审等方面具有同等待遇。三是按照畅通内循环，构建新发展格局，鼓励城市人才和资本下乡，推动城乡要素双向流动，深化农村宅基地改革，在确权基础上推动宅基地流转试点，盘活最宝贵的农村建设用地资源。四是对依托村庄闲置资源发展的劳动密集型简单加工业，或城市龙头企业向农村延伸的末端加工环节，大幅度降低甚至免收各种税费，鼓励和推动制造业在乡间发展。这样既可以盘活闲置资源，推动闲散劳动力充分就业，增加农户收入，也能传播现代工业文明，推动社会的现代化发展。

（耿明斋）