第1章 工程招投标

1.1 工程招投标概述

1.1.1 工程招投标的概念

工程招投标是指在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布采购要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面的专家对众多的投标文件进行综合评审，从中择优选定工程项目的中标人的行为过程。

工程招投标是一种有序的建设工程市场竞争性交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序，其实质是以较低的采购价格获得最优的货物、工程和服务。

1.1.2 工程招投标的作用

1.维护建设工程市场经济体系正常运行

市场经济是指通过市场配置社会资源的经济形式。市场可以是有形的，也可以是无形的。在市场上进行各种交易活动的当事人称为市场主体。现代市场经济运行的基础是市场竞争，并且经济行为主体的责、权、利界定分明。

建设工程市场本身就存在着激烈的市场竞争，且需要对行为主体的责、权、利进行明确的界定。工程招投标可以维护和规范建设工程市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平性、满意度和可信度，从而促进企业和社会的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。

知识拓展

计划经济与市场经济

20世纪50至70年代，我国实行计划经济体制，初步完成工业化。计划经济一般是政府按事先制定的计划，提出国民经济和社会发展的总体目标，制定合理的政策并采取措施，有计划地安排重大经济活动，引导和调节经济运行方向。计划经济资源的分配，包括“生产什么”“生产多少”均由政府计划决定。例如，某工程项目由哪个建筑公司承建，在计划经济时期是由政府行政机关直接计划指定的，不需要经过市场竞争，也不存在招投标的行为。

1978年，我国开始实行改革开放，1984年，提出发展有计划的商品经济，1992年，提出建立社会主义市场经济体制。从此我国加快了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的步伐，全国呈现出经济建设迅猛发展的景象。

2.激励建设工程企业不断提升市场竞争力

招投标行为最重要的特点之一就是市场竞争，通过与同行进行专业的竞争，公开、公平、公正地确定中标单位。企业的市场竞争力决定企业的中标率，也决定企业的生存能力和发展。工程招投标能够促进企业积极引进先进的技术和管理体系，激励企业不断提高生产、服务的质量以及市场信誉等，最终提升企业自身的市场竞争力。

3.提高建设工程项目的经济效益和社会效益

工程招投标通过公开、公平的竞争，实现了优胜劣汰，从而使资源得到最大限度的优化配置。通常情况下，通过工程招投标确定的中标方提供的方案综合性价比最高，这不仅提高了项目本身的经济效益，也节约了社会资源，提升了社会效益。

4.保障建设工程交易行为的合法性

建设工程招投标包括招标、投标、评标、定标等一系列法定程序。1999年第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），2017年进行了修正。2011年，国务院公布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》），自2012年2月1日起施行，并分别于2017年、2018年、2019年进行了修订。这部条例进一步规范了招标投标活动。

这些法律法规的不断出台和完善，保障了国家和社会的公共利益，保护了招投标参与方的合法利益，有利于更加合理、有效地使用国有资金和企业资金等，从而有利于构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。

1.1.3 工程招投标的特点

1.竞争性

工程招投标活动的核心是竞争，这与计划经济时代指定企业、指定生产形成了鲜明的对比。通常情况下，有效投标人如果少于3家，将会流标。任何一家投标人至少有2家竞争对手，实践中也存在几十家投标人竞争一个项目的激烈情形。所以投标人必须以各自的实力、信誉、服务、质量、报价等优势，战胜其他投标者。竞争是市场经济的本质要求，也是招投标的根本特点。

2.规范性

建设工程项目一般情况下涉及资金量大，周期长，所以招投标活动必须严格遵守法律程序。《招标投标法》以及《招标投标法实施条例》等相关法律政策对招投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都做出了严格的规定，并且对招标人从确定招标范围、招标方式、招标组织形式到选择中标人并签订合同的招投标全过程每一环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，不能随意变更。任何违反法律规定的招投标行为，都可能侵害其他当事人的权益，必须承担相应的法律后果。规范性既是对招投标活动的约束管理，也是对招投标双方主体利益最大限度的保护。

3.专业性

工程招投标属于招投标的一种类型，具有很强的专业性。工程招投标和工程项目的建设活动，对招投标双方的专业能力提出了很高的要求。

工程招投标中的招标方需要提供专业的建设工程招标文件，并具备一定的建设项目管理能力。如果招标人不具备招标文件的编制能力，则需要委托有编制能力、有资质的工程咨询第三方帮助其编制。招标文件中所包含的内容不仅要符合法律规定，还要符合行业文本格式要求，并且能够充分体现招标方的实际要求。除此以外，招标方还需要委托专业的项目管理第三方，帮助其进行建设工程项目的现场管理。

工程招投标中的投标方，不仅要能够编制投标文件，还要能够完成建设工程项目的实施与建造等一系列建设活动。投标文件的编制不仅要合法合规，更要在合法的前提下充分运用专业的投标策略体现投标企业自身的竞争力，从而提高中标率。而中标率的高低将直接决定投标企业的发展存亡。中标后，中标人的履约能力又将直接决定项目的利润率，也直接影响中标人的盈利水平。

4.一次性

（1）一标一投

同一个工程项目，每一个投标人只能递交一份投标文件，不允许同时递交多份投标文件。

（2）一次性报价

双方不得在招投标过程中就实质性内容进行协商谈判、讨价还价。这也是招投标与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。

（3）一次性招标

招标成功后，不得重新招标或二次招标，确定中标人后，招标人和中标人应及时签订合同。通常情况下，不得反悔、放弃或剥夺中标权利。但是招标活动组织失败的，可以对同一工程项目进行二次招标。

1.1.4 工程电子招投标流程

目前，工程实践中大部分工程项目招投标采用电子招投标形式，而工程所有的招投标工作也都向无纸化方向发展。工程电子招投标流程（图1-1）主要涉及三方的操作：发标方（即招标方、招标人）、投标方（即投标人）和评审中心（即公共资源交易中心）。招标方在平台上完成招标文件的发布，投标方在平台上进行投标，最终在评审中心进行电子开标、评标和定标。电子招标投标交易平台为各地区的公共资源交易中心，通常情况下各地区公共资源交易中心以县、区、市为单位，一个地区往往有多个交易平台。以江苏省苏州地区为例，苏州地区包括如下评审中心：苏州市公共资源交易中心、苏州工业园区公共资源交易中心、昆山市公共资源交易中心、常熟市公共资源交易中心、张家港市公共资源交易中心等多个交易中心。

1.1.5 工程招投标各阶段各角色工作流程图

工程招投标中的主要角色包括招标方、投标方和行业监督管理部门。招标方的工作从招标资格与备案阶段开始，直至与中标人签署合同为止。投标方的工作则从发布招标公告或投标邀请书阶段获取招标项目信息开始，如果中标，直至与招标方签署合同为止，如果未中标，则直至发出中标通知书阶段未中标人接收中标结果通知书为止。各阶段各角色具体工作内容如图1-2所示。