第一部分 总论

一 调研背景

随着城市市容问题的日益严重和全社会对环境卫生认识的提高，城市市容和环境卫生已经成为全球共识，各个国家也越来越重视。我国的城市市容和环境卫生管理工作也开始从无到有，从自发走向自觉。在此过程中，保护理论研究的加强、地方立法保护的推进、保护技术手段的改善都对惠州市城市市容和环境卫生管理提出了新的要求。

（一）加强城市市容和环境卫生立法已成为全球基本共识和发展趋势

首先，不少欧美发达国家将城市市容和环境卫生的管理，以制定法律的形式列入城市建设计划之中。1965年、1970年美国联邦政府与议会先后通过了《固体废弃物处理法》与《资源保护与回收法》；1972年联邦德国通过了《废弃物管理法》；1974年英国制定了《污染控制法》；1976年法国颁布了关于废弃物处置和回收的法令，1986年通过了一部新的《垃圾法》。欧美国家部分大城市还制定了具体实施法规，严格而又详细地对城市市容和环境卫生的规划、建设、使用、管理等进行了法律规定。此外，欧美发达国家对城市环卫设施的建设与管理注重现代化和系统性。例如，英国、法国、美国、加拿大等国相继成功研发出一系列电子计算机系统，用于垃圾收集、处理和计划管理，既节约了时间成本，也节省了经济成本。

其次，日本的环境卫生管理走在了亚洲国家的前列。1967年，日本颁布的《公害对策基本法》第1条规定其立法目的为“保护国民健康和维护生活环境”，并规定了协调条款。1969年，新加坡颁布了《公共环境卫生法》，涉及20项卫生管理项目（包括环境保护）；1970年，针对20世纪60年代的烟雾事件，新加坡在总理府设置了“大气污染防治科”；1972年，新加坡设置了东南亚首个“环境部”。20世纪80年代以后，其他亚洲国家逐渐意识到环保的重要性，马来西亚、泰国、印度尼西亚、越南等国家纷纷将环境卫生管理写进宪法，并定为基本国策。此外，东南亚环境法呈现出内容广泛且政策多样的特点，不仅包含规制、罚则等环境管理手段，也设置了解决环境纷争的方法，以及环境权、环境信息知情权、公众参与权的制度性保障。

（二）我国对城市市容和环境卫生管理工作日趋重视

目前，在我国城市市容和环境卫生管理的立法领域，国务院于1992年颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》效力等级最高。2017年3月1日，随着《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》的修正，各个地方权力部门或政府部门相继出台了城市市容环境卫生管理的地方性法规或规章。截至2022年，我国绝大多数省份及城市都制定了城市市容环境卫生管理的相关法律文件，如《成都市市容和环境卫生管理条例》《南京市市容管理条例》等。此外，近几年许多城市已经根据地方情况的变化，对原先制定的城市市容环境卫生相关法律文件进行了修订，比如，2019年上海市对《上海市市容环境卫生管理条例》（2009年制定）进行修改并重新发布。

除《城市市容和环境卫生管理条例》外，其他与城市市容环境卫生管理相关的规定主要有《中华人民共和国城乡规划法》《城市生活垃圾管理办法》《城市照明管理规定》等。

（三）广东省城市市容和环境卫生管理工作不断推进

广东省一向重视城市市容和环境卫生的管理工作，在认真贯彻国家有关环境管理法律法规的同时，结合环境管理的工作实际，先后制定并颁布了一大批地方环境卫生管理的相关法律法规，并不断完善地区环境卫生管理的法律法规和制度，使其从部分到全面、从单一到配套。随着《广东省城市绿化条例》《广东省城乡生活垃圾处理条例》《广东省爱国卫生工作条例》等条例的出台，广东省各市相继出台城市市容环境卫生管理的地方性法规或规章。截至2022年，广东省绝大多数城市都制定了城市市容环境卫生管理的法律文件，做到了城市市容和环境卫生保护工作有法可依、有章可循。例如，2019年梅州市颁布的《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》、河源市颁布的《河源市城市市容和环境卫生管理办法》、东莞市颁布的《东莞市环境卫生管理规定》等。

（四）惠州市城市市容和环境卫生管理工作进一步加强

在广东省全省都在加强城市市容和环境卫生保护的背景下，惠州市委、市政府也紧抓城市市容和环境卫生管理工作。“十二五”期间，惠州市始终坚持执行绿色惠州战略，不断加大环境保护和建设力度。通过实施《惠州市“十二五”生态建设与环境保护规划》等系列环保规划，惠州市基本遏制了环境污染与生态破坏的趋势，完成了多项城市市容和环境卫生保护方面的重大工作，既为“十三五”工作安排打下了良好基础，又为创建国家生态文明示范市奠定了坚实基础。

“十三五”期间，不仅是惠州市乘势而上、加快发展，率先全面建成小康社会，以更好质量、更高水平进入珠三角第二梯队的决胜阶段，也是惠州突破瓶颈，加快转型升级，以更高标准科学建设发展惠民之州的关键时期。城市市容和环境卫生工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“三个定位、两个率先”目标，按照惠州市党代会的明确要求，要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，强化问题导向，坚持标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，推动惠州市生态环境质量持续改善。惠州市委书记、市人大常委会主任李贻伟指出，要列出详细清单，制订工作计划和整改措施，具体分工到人、分工到事；各县（区）分管同志以及相关部门要全员上阵、提前行动、包点落实。他强调：“总之不留死角，就像切除癌症的肿瘤一样把它切掉，绝不留情、绝不讲条件。”