二、新一轮要素市场化改革的新内涵

新一轮要素市场化改革的内涵明显丰富化。其一方面表现为要素种类的丰富，除土地、劳动力和资本外，技术要素、数据要素已经融入生产、分配、流通、消费等各个环节，成为继土地、劳动力、资本之后的重要生产要素。2020年中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素。另一方面表现为每类要素的内涵及外延都明显扩大。土地要素改革对应的是整个土地市场，不仅仅聚焦在单一的城乡建设用地市场。劳动力要素不仅包括普通劳动力，更关注企业家、专业技术人才、大龄劳动力等群体，以及新经济下灵活就业等新型劳动形式。资本要素不仅包括多层次的资本市场体系，更强调大资本观，突出各类要素的资本化。技术要素不仅强调知识技术本身，更突出基础技术研发以及技术成果的转化应用。数据要素作为全新要素，重点突出其在新一轮全球信息技术革命竞争中的全局性地位。

新一轮要素市场化改革聚焦要素综合优势的竞争。与过往不同，当前全球要素市场竞争规则已经发生较大变化，20世纪70年代，韩国、新加坡等经济体通过绝对要素成本优势实现快速发展，21世纪以来，国内中西部城市通过相对要素成本优势，实现新一轮快速崛起，但随着境内外形势变化，当前全球经济体及区域经济的竞争都已转变成要素综合优势竞争，因此与过往注重单一要素成本或竞争优势不同，新一轮要素市场化改革更加强调要素的综合改革。要通过技术要素市场化改革，在举国创新体制下，推动形成科技创新驱动的新模式，强化国家战略科技力量，解决关键技术的“卡脖子”难题，大力促进技术要素向现实生产力转化，在若干重要领域形成竞争优势和产业优势。要通过数据要素市场化改革，发挥我国的数据容量优势、应用场景优势和制度优势，发掘和释放数据要素价值，激活数据要素潜能，创造新经济、新业态、新模式。要通过资本要素市场化改革，充分发挥资本推进其他要素资本化上的重要作用，通过资本赋能挖掘区域经济新增长点，推动形成科技、产业与资本的良性循环。要稳步推进土地要素改革，通过土地要素市场化改革切实提高土地产出效率，提升城市土地的集约化水平。要通过劳动力要素市场化改革全方位培养、引进、使用人才，更好地发挥以高端劳动力为载体的智能资本作用，推进高端及专业劳动力集聚，加强人才的市场化配置，提高全要素生产率。

新一轮要素市场化改革注重各类要素市场之间的关联性和融合性。与过去单一要素市场化改革的思路不同，新一轮要素市场化改革更注重要素的集成改革，注重要素之间的相互融合发展，这突出表现在四个方面：一是，注重传统要素和现代要素的融合。数据要素、技术要素具有显著的乘数作用，可以放大劳动力等传统要素在价值链流转中的效应。同时数据、技术要素还具备其他传统要素不具备的非排他性、非独占性，可被多方共同使用。新一轮要素市场化改革重视数字、技术要素等现代要素对其他传统要素的引领和赋能，借助现代要素全面提升全要素生产率水平。二是，注重人的要素与物的要素的融合。技术要素、数据要素不同于其他常见的生产要素，其往往具有依附性，不具有“具象”形态，大多需要依附于特定研发组织或科技人才而存在。新一轮要素市场化改革重视人的要素与物的要素结合，强调人的要素在要素配置中的主导作用，强调附着在人的要素上的智能资本和知识的重要性，突出智能劳动及知识劳动对其他要素的支配作用，释放高端人才创新潜力。三是，注重可流动要素与不可流动要素的融合。过去以土地为代表的不可流动要素在资源配置上占据重要地位，在新发展阶段下，以数字、技术、知识为代表的可流动要素的主导作用更为突出，成为引领要素市场化改革的核心和关键所在。新一轮要素市场化改革更重视以人才、资本、技术、数字等可流动要素形成要素集聚效应，激活土地、生态、自然环境等不可流动要素价值潜力，形成综合优势。四是，重视存量要素与增量要素的融合。新一轮要素市场化改革不仅强调盘活存量要素的利用率，也强调激活增量要素的价值，要通过创新要素对传统要素的赋能来提高存量要素的配置效率，提高要素的产出价值，同时也要发挥传统要素的基石作用，为创新要素更好发挥集成创新效应、推动社会全要素生产率提升提供基础。

新一轮要素市场化改革强调要形成市场化的要素估值定价标准。要素定价是要素市场化改革最难啃的骨头，过往我国要素市场化改革在推动形成市场化的定价机制上，进行了积极有益的探索，针对土地、劳动力及资本要素经历了从行政定价、约束性定价到半市场化定价的转变，已初步形成市场化定价机制。新一轮要素市场化改革所包含的技术、数据要素在估值标准和定价机制上与传统要素存在较大差异，传统的估值定价方法难以全面有效衡量要素价值，如何进一步健全资本要素市场机制，通过资本市场体系推进技术、数据要素的资本化或证券化，探索多元合理的新要素定价标准并将此推广成国际标准还面临较大的挑战。

新一轮要素市场化改革突出强调要素市场的整体性，建设全国统一大市场。过去我国各地要素市场存在各类显性或者隐性的行政壁垒，导致市场分割。新一轮要素市场化改革强调打破要素市场之间的区域壁垒和行政性垄断。通过顶层设计，加强要素市场基础制度建设，促进各地区的市场体制和政策逐步统一，规范地方政府间的竞争秩序，重点治理地方政府不公平竞争行为，实现各种生产要素在全国范围自由流动，推动地方要素市场融入全国统一要素市场大局中。新一轮要素市场化改革强调打破城乡市场分割，建设城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩指标跨省域调剂使用机制，探索不同土地类型的合理转换，推动土地要素在城乡间有效流动。通过深化户籍制度改革，建立全国统一的劳动力市场，逐步消除户籍、土地、公共服务等制度阻碍，实现全国劳动力市场的自由流动。