1.2 国内数据中心政策变化

1.2.1 “东数西算”政策统筹引导数据中心布局集约化

我国数据中心基础设施建设初期，由于需求不足、网络连接不畅、技术水平不高等原因，呈现出建设规模小、效率低、布局散乱等问题；与发达国家相比，大型以上数据中心占比较低，难以形成规模效应。随着互联网巨头崛起及各行业数字化转型升级进度的加快，各行各业的数据量呈爆发式增长，数据资源存储、计算、应用的需求都在大幅提升，对数据中心规模化、集中化发展的要求日益迫切。而美国等发达国家早已推进数据中心集约化建设。自2010年起，十年间美国政府相继发布美国联邦数据中心整合计划（FDCCI）、联邦政府信息技术采购改革法案（FITARA）、数据中心优化倡议（DCOI）等政策措施，促使各州共同推动数据中心大型化、一体化、绿色化建设，仅政府侧数据中心数量就减少7000个，减少约50%，部分服务器利用率从5%提升到65%以上。当前，美国超大型数据中心数量已占全球总量的40%，近一半大型数据中心PUE从平均2.0以上优化至1.5甚至1.4以下。

数据中心规模化、集约化建设，一方面可以提高土地、能耗等资源利用率，降低企业建设成本；另一方面，可以更好地发挥数据中心产业集聚效应，赋能当地产业转型、促进经济增长及社会效益提升。因此，国内从顶层政策入手，力争以全国统筹下的集群化建设新模式加快追赶美国等领先国家。如表1-1所示，2020年，我国将数据中心作为新型基础设施列入国家未来重要发展领域，随后《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》等一系列政策的颁布，引导在全国重点区域建设大数据中心国家枢纽节点，推动打造国家级枢纽节点“4+4”集群（包括京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大东部区域集群和内蒙古、贵州、甘肃、宁夏四大西部集群）。未来，在现有八大国家级枢纽节点建设完成并充分利用基础上（数据中心平均上架率不低于65%），视经济和产业发展需求，预计会在我国中部、东北等区域推进第二批国家级数据中心集群建设。全国数据中心布局将更加合理集约，资源利用更加高效。

表1-1 “东数西算”政策统筹引导数据中心布局集约化

数据来源：政府官网、中国通服数字基建产业研究院。

“我完全同意你的观点，而且‘东数西算’一定是一个长期工程，一段时间后，或许1～2年后，我认为可能会启动进入2.0阶段，在现有大的框架下出台一些新政策，不断迭代深化”，咨询A点头道，“有意思的是，未来几年，数据中心绿色化进程可能比集约化还要迅猛。”他补充说。“双碳政策是一个重要输入变量，我来聊一聊这块的感受。”三方C一时起了兴致。